Por dentro da luta política no IPCC que determinará os próximos seis anos da ciência climática

O grupo consultivo de ciência climática da ONU, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), está atualmente se reunindo na Bulgária para decidir sobre um cronograma para seu próximo “ciclo” de relatórios durante o resto desta década. Essa decisão deveria ter sido tomada em janeiro, mas divisões governamentais surgiram sobre o alinhamento dos resultados do IPCC com as negociações climáticas da ONU, em uma reunião que o presidente do IPCC descreveu como “uma das mais intensas” que ele já havia vivenciado.

A luta política sobre a redação final dos relatórios do IPCC é bem conhecida, mas essa divisão no início do processo reflete as conquistas da organização. Quanto mais bem-sucedida ela se torna na disseminação do conhecimento climático, mais profundamente imbuída na política climática ela se torna.

Eu estudei o IPCC por 15 anos e acho que esses fatores políticos são frequentemente negligenciados. Por exemplo, embora os relatórios sejam escritos por cientistas, os governos desempenham um papel integral em todo o processo. O IPCC é, afinal, um órgão intergovernamental — são os governos que decidem produzir os relatórios e dar a aprovação final, não os cientistas.

Mais notavelmente, isso envolve a aprovação final linha por linha das principais descobertas de um relatório no “resumo para formuladores de políticas” (a única parte que a maioria das pessoas lê). Reportagens da mídia e relatos de autores do IPCC frequentemente revelam a extensão da negociação sobre como o conhecimento mais recente sobre mudanças climáticas é apresentado ao público. Isso levou à exclusão de seções inteiras e ao conflito aberto entre cientistas e delegados do governo.

No entanto, decisões tomadas no início de um ciclo de avaliação são igualmente carregadas de política. Isso inclui eleger o bureau e aprovar o esboço do relatório. A política às vezes vem à tona, como aconteceu quando o Wikileaks revelou manobras dos EUA para garantir a eleição do candidato a copresidente dos EUA para uma rodada anterior de relatórios que foram publicados em 2013 e 2014.

Essas dificuldades indicam o impacto que os relatórios do IPCC podem ter nas negociações climáticas oficiais da ONU, onde seus relatórios fornecem a base de conhecimento para informar uma resposta coletiva.

As negociações climáticas são caracterizadas por grandes divisões entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, e essas mesmas questões políticas moldaram o IPCC também. Para os países em desenvolvimento, a mudança climática nunca foi uma questão puramente científica. É uma questão de desenvolvimento, e a participação no IPCC reflete os níveis de desenvolvimento econômico.

Recursos econômicos e investimentos de longo prazo são necessários para produzir o tipo de pesquisa climática reconhecida globalmente que leva um país a se tornar um membro influente do IPCC.

Embora o IPCC financie a viagem de alguns autores de países em desenvolvimento e um representante do governo, os países em desenvolvimento continuam dramaticamente sub-representados. Ao mesmo tempo, os relatórios do IPCC e a formulação de políticas climáticas globais moldam dramaticamente como um país pode se desenvolver no futuro.

Os relatórios do IPCC também podem apoiar as metas dos negociadores climáticos e acelerar a ação climática. Isso ficou evidente no relatório especial do IPCC sobre 1,5°C, que virou manchete mundial quando foi publicado em 2018, e que desafiou cientistas a investigar uma meta de temperatura menor do que os 2°C com os quais estavam trabalhando.

O relatório legitimou a meta de temperatura mais baixa e aplicou mais pressão sobre os governos para descarbonizar mais rápido. Preocupados que sua aprovação coletiva do relatório do IPCC sinalizaria o endosso oficial da meta de 1,5°C, os EUA, Arábia Saudita, Rússia e Kuwait impediram o reconhecimento oficial do relatório na COP24 na Polônia mais tarde naquele ano.

Uma contribuição direta para as negociações

As apostas políticas também foram aumentadas pelo IPCC sendo especificado como uma fonte da “melhor ciência disponível” para o inventário global como parte do acordo de Paris. O inventário global, concluído pela primeira vez na COP28 em Dubai em 2023, é o mecanismo para avaliar o progresso nas mudanças climáticas e aumentar a ambição conforme necessário.

Servir como uma contribuição direta para as negociações aumentou a disputa política sobre cada palavra na aprovação do resumo dos relatórios do IPCC para formuladores de políticas. Esse foi particularmente o caso do relatório sobre mitigação, onde a reunião de aprovação durou dois dias e foi marcada como a sessão mais longa na história do IPCC. O resumo para formuladores de políticas cresceu substancialmente por meio de tentativas do governo de elaborar e reformular as principais descobertas do relatório.

Como copresidente do grupo de trabalho de mitigação, foi o Professor Jim Skea que presidiu a maior parte desta sessão de aprovação. Este é um homem que conhece reuniões intensas. Isso torna seu comentário sobre sua experiência na reunião do IPCC em janeiro (que ele também presidiu) particularmente notável.

O sucesso do ciclo de avaliação anterior do IPCC (seu sexto) já está marcando o sétimo. Na reunião atual na Bulgária, que vai até 2 de agosto, os governos precisam decidir um cronograma para o sétimo ciclo de avaliação — sua próxima grande rodada de relatórios. Os relatórios precisarão ser concluídos até 2028, no máximo, para informar o segundo balanço global.

Se o cronograma for atrasado, e o sétimo ciclo de avaliação não informar a resposta internacional à mudança climática e aumentar a ambição coletiva, qual é seu propósito? Estabelecer isso na Bulgária será central para determinar o sucesso do IPCC no futuro.

Este artigo foi republicado do The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.