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As negociações climáticas da ONU para 2024 terminaram em Baku, no Azerbaijão, em 24 de novembro, após duas semanas de discussões, acordos e acordos paralelos envolvendo 106 chefes de estado e mais de 50 mil líderes empresariais, ativistas e representantes governamentais de quase todos os países.
Poucos dizem que a conferência foi um sucesso retumbante. Mas também não foi um fracasso.
A tarefa central da conferência, conhecida como COP29, era conseguir financiamento para ajudar os países em desenvolvimento a tornarem-se mais resilientes aos efeitos das alterações climáticas e a fazerem a transição para um crescimento económico mais sustentável.
O maior desafio foi chegar a acordo sobre quem deveria pagar, e os resultados dizem muito sobre a mudança na dinâmica internacional e oferecem algumas informações sobre o papel da China. Como professor de ciências políticas que trabalhou em políticas de tecnologias limpas envolvendo a Ásia, acompanhei as conversações com interesse.
Progresso global lento
Ao longo de três décadas de negociações climáticas globais, os países de todo o mundo concordaram em reduzir as suas emissões, eliminar gradualmente os combustíveis fósseis, acabar com os subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis e acabar com a desflorestação, entre muitos outros acordos marcantes.
Desde a Cimeira da Terra do Rio, em 1992, reconheceram que as emissões de gases com efeito de estufa produzidas pelas actividades humanas, incluindo a queima de combustíveis fósseis, prejudicariam o clima e os ecossistemas, e que os governos do mundo devem trabalhar juntos para resolver a crise.
Mas o progresso tem sido lento.
As emissões de gases com efeito de estufa atingiram níveis recorde em 2024. Os governos ainda subsidiam os combustíveis fósseis, incentivando a sua utilização. E o mundo não está a conseguir manter o aquecimento abaixo de 1,5 graus Celsius em comparação com os tempos pré-industriais – uma meta estabelecida no âmbito do Acordo de Paris de 2015 para evitar os piores efeitos das alterações climáticas.
As condições meteorológicas extremas, desde ondas de calor letais até ciclones tropicais e inundações devastadores, tornaram-se mais intensas à medida que as temperaturas aumentaram. E os países mais pobres enfrentaram alguns dos piores danos causados pelas alterações climáticas, embora sejam os que menos os causam.
Dinheiro para os países mais pobres
Os países em desenvolvimento argumentam que precisam de 1,3 biliões de dólares por ano em apoio financeiro e investimento até 2035 por parte das nações mais ricas – historicamente os maiores emissores de gases com efeito de estufa – para se adaptarem às alterações climáticas e se desenvolverem de forma sustentável à medida que crescem.
Isto é importante para países de todo o mundo, porque a forma como estas populações em rápido crescimento construirão sistemas de energia e transportes nas próximas décadas afectará o futuro de todo o planeta.
Kiara Worth/ONU Mudanças Climáticas via Flickr
Na conferência de Baku, os países membros concordaram em triplicar o seu compromisso existente de 100 mil milhões de dólares por ano, para pelo menos 300 mil milhões de dólares por ano até 2035, para ajudar os países em desenvolvimento. Mas isso ficou muito aquém do que os economistas estimam que esses países necessitarão para desenvolver economias de energia limpa.
O dinheiro também pode vir de diversas fontes. Os países em desenvolvimento queriam subvenções, em vez de empréstimos que aumentariam o que para muitos já é uma dívida esmagadora. Ao abrigo do novo acordo, os países podem contar com financiamento proveniente de investimentos privados e empréstimos do Banco Mundial e de outros bancos de desenvolvimento, bem como fundos públicos.
Grupos propuseram arrecadar alguns desses fundos com impostos adicionais sobre transporte marítimo e aéreo internacional. Um estudo da ONU prevê que se as taxas fossem fixadas entre 150 e 300 dólares por cada tonelada de poluição por carbono, o fundo poderia gerar até 127 mil milhões de dólares por ano. Outras propostas incluíram a tributação dos combustíveis fósseis, das criptomoedas e dos plásticos, que contribuem para as alterações climáticas, bem como as transações financeiras e o comércio de carbono.
O papel crescente da China
Qual o papel de liderança que a China assume nos esforços climáticos globais é uma questão importante no futuro, especialmente com a expectativa de que o Presidente eleito dos EUA, Donald Trump, reduza o apoio dos EUA às políticas climáticas e ao financiamento internacional.
A China é hoje o maior emissor mundial de gases com efeito de estufa e a segunda maior economia.
A China também tem a ganhar como fornecedora da maioria do mercado de tecnologias verdes, incluindo painéis solares, turbinas eólicas, baterias e veículos eléctricos.
Se se deveria ou não esperar que a China contribuísse com financiamento a um nível comparável ao dos outros grandes emissores foi tão fortemente contestado na COP29 que quase encerrou toda a conferência.
Anteriormente, esperava-se que apenas os países listados pela ONU como “países desenvolvidos” – uma lista que não inclui a China – fornecessem fundos. O acordo COP29 amplia isso, apelando a “todos os intervenientes para trabalharem em conjunto para permitir o aumento do financiamento”.
No final, chegou-se a um compromisso. O acordo final “encoraja os países em desenvolvimento a fazerem contribuições numa base voluntária”, excluindo a China das expectativas mais pesadas colocadas sobre as nações mais ricas.
Acordos paralelos oferecem sinais de progresso
Numa conferência repleta de divisões profundas e ameaçada de colapso, alguns pontos positivos do progresso climático emergiram dos eventos paralelos.
Numa declaração, 25 nações mais a União Europeia concordaram em não haver novos desenvolvimentos energéticos a carvão. Houve também acordos sobre proteção dos oceanos e desmatamento. Outras declarações marcaram os esforços para reenergizar a produção de energia de hidrogénio e expandiram planos ambiciosos para reduzir as emissões de metano.
Futuro das negociações climáticas da ONU
No entanto, depois de duas semanas de discussões e de uma resolução final que não vai suficientemente longe, o próprio processo de negociações climáticas da ONU está em questão.
Numa carta datada de 15 de novembro de 2024, o antigo secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, e um grupo de líderes climáticos globais apelaram a “uma revisão fundamental da COP” e a uma “mudança da negociação para a implementação”.
Depois de conferências climáticas consecutivas organizadas por estados produtores de petróleo, onde as empresas de combustíveis fósseis aproveitaram a reunião para fazer acordos para mais combustíveis fósseis, a carta também pede requisitos de elegibilidade rigorosos para os anfitriões da conferência “para excluir os países que não apoiamos a eliminação/transição gradual da energia fóssil.”
Com Trump a prometer retirar novamente os EUA do Acordo de Paris, é possível que a liderança climática caia nas mãos da China, o que poderá trazer à mesa um novo estilo de soluções climáticas.
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