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Trabalhando em estreita colaboração com aliados e parceiros oferece ao Departamento de Defesa uma oportunidade de construir resiliência e fortalecer a dissuasão num domínio espacial cada vez mais contestado.
Líderes seniores de vários países falaram sobre esta questão no Simpósio Espacial desta semana, uma importante convenção anual para líderes espaciais. O general Stephen Whiting, comandante do Comando Espacial dos EUA, por exemplo, convidamos Alemanha, França e Nova Zelândia vão aderir Operação Defensor Olímpico, a operação espacial multinacional liderada pelos EUA. John Plumb, o ex-secretário adjunto de defesa para política espacial, expressou confiança de que a abordagem Allied by Design do departamento para aliados e parceiros teria sucesso. Ele destacou os sucessos, como “nossa política de classificação espacial totalmente nova”, mas também observou desafios contínuos.
A discussão no Simpósio Espacial demonstra o sucesso misto dos esforços dos EUA para construir relações com aliados e parceiros em iniciativas espaciais. Embora o trabalho do DOD para reforçar a cooperação espacial aliada seja significativo e bem-vindo, continua a ser insuficiente para alcançar os objectivos políticos declarados e garantir o nível de integração aliada necessário para prevalecer contra ameaças futuras.
Existem desafios organizacionais, regulamentares e práticos arraigados que limitam a cooperação, o que exigirá colaboração e mudança sustentadas e de alto nível. Continuamos a acreditar que é necessária uma maior cooperação entre o DOD e os líderes da comunidade de inteligência para enfrentar estes desafios, e que os Estados Unidos devem aumentar a transparência com os aliados tanto sobre as restrições realistas como sobre o seu compromisso com um envolvimento mais profundo.
Esses desafios — e recomendações para ação — estão documentados em O relatório de Rand “Aliados pelo Design: Definindo um Caminho para um Poder Espacial Aliado Pensativo”, publicado no início deste ano. Descobrimos que políticas de décadas e divisões organizacionais não resolvidas dentro e fora do DOD contribuem para a confusão entre os aliados sobre as prioridades espaciais dos EUA.
Estas políticas e as diversas prioridades organizacionais dentro do DOD e da comunidade de inteligência decorrem de questões reais sobre quais organizações deveriam estar na liderança e quando e se é do interesse dos Estados Unidos aprofundar a cooperação, dados os riscos de perda de informações sensíveis e de se tornarem excessivamente dependente de aliados.
A dinâmica organizacional, incluindo a multiplicidade de escritórios no departamento envolvidos em questões aliadas, coloca desafios, mas isso não deve impedir as várias entidades dos EUA de encontrarem formas de trabalhar em conjunto para resolver problemas. Isto é demonstrado pelas políticas revisadas de classificação de segurança do DOD e pelo progresso observado na coordenação entre o Gabinete do Secretário de Defesa, o Comando Espacial e a Força Espacial.
No entanto, muitas questões requerem coordenação externa ao DOD. Uma dessas áreas críticas é a revisão de regras e procedimentos para compartilhando informações classificadas com aliados e parceiros – uma questão que vai além das recentes mudanças políticas na classificação de informações espaciais do DOD.
O DOD e a comunidade de inteligência têm políticas separadas sobre o compartilhamento de informações confidenciais com aliados. A política do DOD, por exemplo, data da década de 1970 do Conselho de Segurança Nacional e exige que as organizações militares obtenham permissão de oficiais de divulgação estrangeiros para divulgar documentos. Os diferentes procedimentos da comunidade de inteligência para marcar documentos muitas vezes levam os funcionários a classificar excessivamente as informações e a limitar a partilha.
Além disso, como Plumb observado nas suas observações no Simpósio Espacial, os dados recolhidos do espaço “são classificados de forma diferente se o DOD estiver a pilotar o satélite” e não a comunidade de inteligência.
Para além das regras, os estados-maiores enfrentam desafios práticos: Os sistemas de tecnologia da informação relevantes muitas vezes dificultam a comunicação perfeita até mesmo com os aliados mais próximos. Os Aliados deixaram-nos consistentemente claro que a incapacidade dos Estados Unidos de partilhar informações frustra a cooperação.
Reconhecendo que estas são questões profundamente enraizadas que requerem coordenação entre o DOD e a comunidade de inteligência, o nosso relatório propôs que o secretário adjunto da defesa e o director da inteligência nacional formassem um grupo de trabalho focado para abordar este tópico. Originalmente, recomendamos o envolvimento deste nível sênior antes do anúncio da orientação revisada de classificação do DOD porque apenas o secretário e o vice-secretário supervisionavam as partes interessadas do DOD envolvidas em questões espaciais.
Os relatos do progresso do DOD até o momento indicam que o progresso exigiu esforços “hercúleos” de trabalho em estreita colaboração com o DOD, o Departamento de Estado e a comunidade de inteligência em níveis superiores, o que permitiu que a Secretária Adjunta de Defesa, Kathleen Hicks, aprovasse a nova política do DOD sobre a classificação. de informações espaciais.
O progresso até à data, bem como os atrasos contínuos na revisão das regras da comunidade de inteligência, sugerem que será necessário um envolvimento contínuo a níveis superiores entre os líderes do DOD e os seus homólogos do Gabinete do Director de Inteligência Nacional para alcançar progressos interagências.
Tal como descrevemos detalhadamente no nosso relatório, o caminho para um poder espacial aliado ponderado é íngreme e requer compromisso para fazer progressos. Aconteça o que acontecer, os Estados Unidos precisam de ser mais transparentes e consistentes com os aliados e parceiros sobre as perspectivas realistas de cooperação. Ser franco sobre as perspectivas de cooperação permitirá aos aliados e parceiros fazer escolhas sobre os seus próprios investimentos e operações que fortalecerão as futuras capacidades da coligação.
Andrew Radin é cientista político sênior do think tank Rand, onde Bruce McClintock é pesquisador político sênior e lidera a Space Enterprise Initiative. Eles são os principais autores do relatório da Rand “Allied by Design: Defining a Path to Thoughtful Allied Space Power”.
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