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O Quinto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (AR5), lançado pouco antes de uma convenção internacional do clima em 2015, afirmou explicitamente que as emissões de gases de efeito estufa causadas pelo homem foram as mais altas da história, com impactos claros e generalizados no sistema climático. Desde então, centenas de cidades em todo o mundo publicaram seus próprios planos de ação climática (CAPs), detalhando como suas áreas urbanas lidarão com as mudanças climáticas. Como os planos se comparam entre si e com as diretrizes recomendadas estabelecidas pelos Princípios Orientadores do Habitat das Nações Unidas para o Planejamento de Ação Climática da Cidade?
Para entender melhor o conteúdo e a estrutura desses CAPs – e que lições podem ser aprendidas com eles – pesquisadores da Universidade de Hiroshima analisaram 278 CAPs urbanos estabelecidos desde 2015.
Eles publicaram suas descobertas em 10 de maio em Clima Urbano.
“Existe conhecimento limitado sobre a situação global do conteúdo e estrutura dos CAPs urbanos adotados ou publicados após o AR5 – a maioria dos estudos existentes são limitados em escopo geográfico ou foco temático”, disse o primeiro autor Prince Dacosta Aboagye, estudante de doutorado em Hiroshima. Escola de Pós-Graduação em Ciências Humanas e Sociais da Universidade. “Neste estudo, analisamos criticamente o conteúdo e a estrutura dos CAPs urbanos adotados ou publicados após o AR5 e examinamos como esses CAPs urbanos se alinham com as melhores práticas selecionadas de planejamento de ação climática”.
De acordo com Aboagye, as cidades são vulneráveis às mudanças climáticas, mas os governos municipais também possuem o conhecimento local e conexões estreitas com a comunidade para se envolver efetivamente com seus cidadãos para atingir as metas climáticas urbanas. Eles também têm autoridade para adotar leis e legislações para reduzir as emissões urbanas e fazer adaptações conforme necessário.
“Nosso estudo amplia a análise e apresenta uma perspectiva global sobre o conteúdo e a estrutura dos CAPs urbanos e até que ponto os CAPs urbanos se alinham com as melhores práticas selecionadas de planejamento de ação climática”, disse Aboagye. “Esta análise crítica do conteúdo e da estrutura dos CAPs urbanos em uma taxonomia e tipologia de cidades fornece informações adicionais para a tomada de decisões climáticas locais e o desenvolvimento de estruturas de planejamento climático mais robustas”.
Usando bancos de dados internacionais de planos de cidades urbanas e o Google, os pesquisadores identificaram 278 CAPs que foram publicados em inglês entre 2015 e 2022. De acordo com Aboagye, embora houvesse uma preocupação inicial de que o requisito do inglês pudesse introduzir viés, a amostra final incluiu cidades de toda a África , Ásia, Europa, Américas e Oceania.
Os pesquisadores aplicaram uma análise qualitativa para identificar os principais elementos de planejamento de ação climática, como co-benefícios, sinergias, trade-offs e conflitos nos relatórios. Eles também identificaram tendências na adoção do CAP urbano, áreas de foco, promessas de reduzir as emissões de gases de efeito estufa e alcançar carbono zero, bem como a forma como o inventário básico de emissões de gases de efeito estufa é relatado.
“Houve variações na adoção ou publicação de CAPs urbanos pós-AR5 em todos os tipos de cidades e regiões do mundo”, disse o autor correspondente Ayyoob Sharifi, professor do Instituto IDEC da Universidade de Hiroshima. “As cidades passaram do desenvolvimento apenas de planos relacionados à mitigação para mitigação e adaptação. Quase metade dos PACs urbanos relacionados à mitigação da amostra têm uma meta de descarbonização profunda, com menos de um quarto provável de ser alcançado até 2030.”
Os pesquisadores descobriram que os CAPs foram cada vez mais adotados e publicados de 20 em 2015 para 56 em 2020, com as cidades aproveitando as mídias sociais e plataformas de teleconferência para adotar ou publicar seus planos. A maioria dos 278 planos incluía planos de mitigação e adaptação, mas 3% focavam apenas na adaptação e 16% na mitigação. Dos setores visados para atingir os objetivos climáticos, 268 CAPs se concentraram mais nos transportes, seguidos de perto pelos setores de energia, edifícios e resíduos. Os pesquisadores também analisaram as conexões entre os setores e como as cidades consideraram potenciais co-benefícios em seu planejamento, descobrindo que as cidades são mais propensas a se concentrar nesses setores vinculados do que em outros: transporte e energia; transporte e resíduos; energia e resíduos; transporte e governança/política/planejamento urbano; e energia e governança/política/planejamento urbano.
De acordo com Sharifi, os pesquisadores planejam usar suas descobertas para desenvolver uma estrutura integrada e abrangente de planejamento climático urbano para servir como uma ferramenta de orientação para o desenvolvimento de planos de ação climáticos robustos com referências, critérios e padrões globalmente aceitos.
“Esperamos que as evidências do artigo moldem o futuro planejamento climático urbano, uma vez que destaca as lições dos CAPs urbanos adotados ou publicados de 2015 a 2022”, disse Sharifi. “Em seguida, usaremos a estrutura planejada para avaliar a adequação dos CAPs urbanos e capacitar os governos locais e os planejadores urbanos a adotar a estrutura para desenvolver CAPs específicos para cada cidade”.
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