o que deu errado e o que acontece a seguir

A COP27, a mais recente cúpula da ONU sobre mudanças climáticas, realizada em Sharm El-Sheikh, no Egito, foi condenada por não conseguir uma resposta adequada à escalada da crise climática. Os negociadores conseguiram preservar um compromisso assumido em Paris em 2015 de limitar o aquecimento global a 1,5°C. Mas as emissões de gases de efeito estufa como o dióxido de carbono, que aumentaram 1% globalmente em 2022, significam que a temperatura na qual a Terra eventualmente se estabilizará está escapando do controle da humanidade.

“O mundo ainda poderia, teoricamente, cumprir sua meta de manter o aquecimento global abaixo de 1,5°C, um nível que muitos cientistas consideram um limite perigoso”, diz Peter Schlosser, professor de ciências da Terra e ambientais na Arizona State University. “Realisticamente, é improvável que isso aconteça.”

Leia mais: Depois da COP27, todos os sinais apontam para o mundo explodindo além do limite de aquecimento global de 1,5 graus – eis o que ainda podemos fazer sobre isso

Não tem tempo para ler sobre mudanças climáticas tanto quanto gostaria?

Receba um resumo semanal em sua caixa de entrada. Toda quarta-feira, o editor de meio ambiente do Strong The One escreve Imagine, um e-mail curto que se aprofunda um pouco mais em apenas uma questão climática. Junte-se aos mais de 10.000 leitores que se inscreveram até agora.

“Falharam as tentativas nas negociações sobre o clima para fazer com que todos os países concordassem em eliminar gradualmente o carvão, petróleo, gás natural e todos os subsídios aos combustíveis fósseis. E os países fizeram pouco para fortalecer seus compromissos de reduzir as emissões de gases de efeito estufa no ano passado”, diz Schlosser.

A queima de combustíveis fósseis foi responsável por 86% de todas as emissões de gases de efeito estufa entre 2011 e 2021, de acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, ou IPCC. O consenso sobre eliminá-los em Sharm El-Sheikh permaneceu congelado nas negociações em Glasgow um ano antes, onde os países só podiam concordar em “reduzir gradualmente a energia a carvão ininterrupta” e “eliminar os subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis”.

Indústria de combustíveis fósseis dominada

O impasse sobre a abordagem da principal causa da mudança climática é em parte resultado de desenvolvimentos que prejudicaram o suprimento de energia e a acessibilidade nos últimos dois anos, dizem Fergus Green, professor de teoria política e políticas públicas na UCL, e Harro van Asselt, um professor de leis e políticas climáticas na University of Eastern Finland.

Mas mais significativo é o poder entrincheirado da indústria de combustíveis fósseisque foi bem representado no Egito, dizem os dois.

“Grandes produtores de petróleo e gás estão lucrando generosamente com os preços atuais do mercado e fizeram lobby junto aos governos para permitir que explorem e perfurem ainda mais petróleo e gás. Na COP27, havia mais lobistas da indústria de petróleo e gás do que o número combinado de delegados dos dez países mais afetados pelas mudanças climáticas. Não é de admirar que a COP27 não tenha obtido consenso sobre a redução gradual de todos os combustíveis fósseis.”

Alix Dietzel, professora sênior de justiça climática na Universidade de Bristol, estava em Sharm El-Sheikh como observadora acadêmica e viu quantos dos participantes foram excluídos.

“Os observadores têm acesso às principais plenárias e cerimónias, aos espaços expositivos do pavilhão e aos eventos paralelos. As salas de negociação, no entanto, estão praticamente fora dos limites. A maior parte do dia é gasta ouvindo discursos, fazendo networking e fazendo perguntas em eventos paralelos.”

A organização da conferência piorou as coisas

Dietzel estuda como as decisões são tomadas como parte da transição para sociedades de baixo carbono. Ela argumenta que as negociações da ONU privilegiam as pessoas e grupos mais poderosos para produzir tratados como o acordo de Paris.

“Na COP26 do ano passado, os homens falaram 74% do tempo, as comunidades indígenas enfrentaram barreiras linguísticas e racismo e aqueles que não conseguiram obter vistos foram totalmente excluídos”, diz ela.

“Apesar de ser anunciado como ‘COP da África’, A COP27 dificultou ainda mais a inclusão. A corrida foi marcada por acusações de preços inflacionados de hotéis e preocupações com a vigilância, além de alertas sobre o brutal estado policial do Egito. O direito de protestar era limitado, com os ativistas reclamando de intimidação e censura”.

Leia mais: COP27: como o lobby dos combustíveis fósseis reprimiu os apelos por justiça climática

Mark Maslin, professor de ciência do sistema terrestre na UCL, também esteve na COP27. Ele e seus colegas pesquisadores Priti Parikh, Richard Taylor e Simon Chin-Yee diz a presidência egípcia subestimou a tarefa de hospedar:

“Quando as negociações avançaram para as primeiras horas da manhã de domingo, o presidente egípcio da COP27, Sameh Shoukry, disse: ‘Realmente depende das partes [countries] para encontrar um consenso’. Isso contrasta fortemente com a COP26, onde o presidente da conferência, Alok Sharma, lutou até o fim para garantir um acordo.”

Leia mais: COP27 será lembrada como um fracasso – eis o que deu errado

Vitória rara em perdas e danos

Os países em desenvolvimento superaram essas desvantagens para garantir uma importante vitória na cúpula após 31 anos de campanha: os partidos ricos, incluindo os EUA e a UE, finalmente concordaram com o estabelecimento de uma facilidade de financiamento de perdas e danos. Isso compensaria as regiões mais vulneráveis ​​do mundo pelos estragos da mudança climática aos quais não conseguem se adaptar, como tempestades, secas e inundações crescentes.

Leia mais: O fundo de ‘perdas e danos’ da COP27 para países em desenvolvimento pode ser um avanço – ou outra promessa climática vazia

“Foi um reconhecimento importante e árduo do dano – e de quem tem pelo menos alguma responsabilidade pelo custo”, diz Adil Najam, professor de relações internacionais da Universidade de Boston. “Mas o fundo pode não se materializar da maneira que os países em desenvolvimento esperam.”

Najam explica que o acordo, que exclui qualquer noção de responsabilidade por parte dos países ricos e historicamente altos emissores, promete iniciar o processo de criação de um fundo que será formado por contribuições voluntárias.

“Dado que os tão alardeados US$ 100 bilhões por ano que as nações ricas prometeram em 2015 para fornecer às nações em desenvolvimento ainda não se materializaram, acreditar que os países ricos estarão colocando seu coração neste novo empreendimento parece ser mais um triunfo da esperança sobre experiência”, diz.

Não há garantia de que o fundo gerará novas fontes de financiamento – ele pode reformular a ajuda existente. Najam diz que a questão de quem vai pagar e quem será pago aguarda uma resposta no conjunto de negociações do próximo ano: a COP28 em Dubai.

No entanto, o acordo significa que quem é responsável pela crise climática e quem merece restituição permanecerá no centro de todas as conferências futuras. “Isso é grande”, diz Najam, e prova da organização dos países em desenvolvimento – bem como das perspectivas flagrantes para muitos à medida que o mundo esquenta.

“O [Pakistan] inundações, além de uma série de outras calamidades climáticas recentes, proporcionaram aos países em desenvolvimento – que passou a ser representado na COP27 por um Paquistão energizado como presidente do ‘G-77 mais China’, uma coalizão de mais de 170 países em desenvolvimento – com a motivação e a autoridade para promover uma agenda de perdas e danos com mais vigor do que nunca.”

Como manter a pressão aumentando

Mesmo a inclusão de combustíveis fósseis no texto acordado, por mais desanimadora que seja a linguagem, dá a entender que a pressão aumenta lentamente sobre os governosGreen e van Asselt discutem.

Leia mais: A COP27 vacilou na eliminação gradual de ‘todos os combustíveis fósseis’. O que vem a seguir para a luta para mantê-los no chão?

“Conferências internacionais como a COP27 catalisam normas emergentes ao especificá-las em declarações formais”, dizem eles. O resultado é “um sentimento crescente entre os governos de que certas atividades relacionadas a combustíveis fósseis (como gerar eletricidade a partir do carvão sem capturar o CO₂ e políticas que tornam os combustíveis fósseis mais baratos para extrair e consumir) estão se tornando ilegítimas”.

Fora do ciclo de cúpula da ONU, ativistas e diplomatas dos estados mais vulneráveis ​​devem aproveitar as oportunidades para minar o controle da indústria de combustíveis fósseis sobre a resposta mundial à crise climática, dizem os dois.

“Com base em uma campanha global para tal acordo, as pequenas nações insulares de Tuvalu e Vanuatu pediram um tratado de não proliferação de combustíveis fósseis. Sugerimos duas maneiras de avançar esses esforços que se baseiam em nossa pesquisa recente”.

“Primeiro, Tuvalu e Vanuatu poderiam encorajar suas contrapartes das Ilhas do Pacífico a criar um tratado regional de zona livre de fósseis que proíba a extração e transporte de combustíveis fósseis através dos territórios e águas territoriais dos membros.

“Segundo, mais deve ser feito para nomear e envergonhar os governos, especialmente os ricos, que estão expandindo a quantidade de combustível fóssil que extraem e queimam.”