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Esta história faz parte Escolhendo a Terrauma série que narra o impacto da mudança climática e explora o que está sendo feito sobre o problema.
Países em desenvolvimento, ONGs climáticas e ativistas comemoraram no domingo uma vitória conquistada há mais de 30 anos, ao saudarem a notícia de que a cúpula climática da ONU deste ano, COP27resultou no estabelecimento de um mecanismo de financiamento para perdas e danos.
Isso marca um avanço importante nas negociações climáticas multilaterais, que farão com que países historicamente responsáveis pela emissão da maioria dos gases de efeito estufa compensem aqueles de países vulneráveis, que são os mais atingidos. Para algo que muitos ativistas argumentam estar atrasado, não pode acontecer em breve.
“O anúncio oferece esperança às comunidades vulneráveis em todo o mundo que estão lutando por sua sobrevivência contra o estresse climático”, disse. tuitou Sherry Rehman, ministra para mudanças climáticas do Paquistão – o país que lidera o apelo por um fundo para perdas e danos em nome dos países do G77 e da China na COP27. O Paquistão sofreu inundações intensas este ano, que mataram mais de 1.700 pessoas e deslocaram mais de 2 milhões.
Mas o resultado da COP27 não foi um sucesso retumbante. Em particular, muitos envolvidos no processo da COP ficaram surpresos e frustrados com o fato de o texto adotado pelos países não mencionar a redução gradual ou a eliminação gradual dos combustíveis fósseis. As negociações sobre o clima geralmente terminam assim – com algumas vitórias e algumas derrotas, mas a falta de foco em limitar o aquecimento global a 1,5 grau Celsius por meio da transição dos combustíveis fósseis para os renováveis é algo que muitos que trabalham na ação climática consideram uma perda enorme.
“Nosso planeta ainda está na sala de emergência”, disse o secretário-geral da ONU, Antonio Guterres, em discurso após o encerramento da COP27. “Precisamos reduzir drasticamente as emissões agora – e esta é uma questão que esta COP não abordou. Um fundo para perdas e danos é essencial – mas não é uma resposta se a crise climática apagar um pequeno estado insular do mapa – ou transformar um país africano inteiro em deserto.”
#COP27 deu um importante passo em direção à justiça.
Congratulo-me com a decisão de estabelecer um fundo de perdas e danos e de o pôr em funcionamento no próximo período.
Claramente, isso não será suficiente, mas é um sinal político muito necessário para reconstruir a confiança quebrada. pic.twitter.com/5yhg5tKXtJ
— António Guterres (@antonioguterres) 20 de novembro de 2022
A COP27 está ocorrendo há duas semanas, começando em 7 de novembro, em Sharm el-Sheikh, uma cidade turística na península do Sinai, no Egito. Juntamente com as negociações centrais, houve todo um programa de eventos, com numerosos protestos e visitas de chefes de estado. A cúpula estava marcada para terminar na sexta-feira, mas acabou como as COPs costumam fazer, arrastando as negociações para o fim de semana. Depois de um dia tenso de negociações no sábado, que incluiu uma ameaça da UE de que poderia se retirar das negociações, as partes conseguiram chegar a um acordo sobre as questões nas primeiras horas da manhã de domingo, enquanto o apelo à oração ecoava por todo o Egito.
Com pessoas de todo o mundo lutando cada vez mais para lidar com as consequências de eventos climáticos extremos exacerbados pelas mudanças climáticas, a necessidade de estabelecer maneiras de mitigar os efeitos da crise, adaptar-se para proteger contra danos futuros e fornecer alívio para aqueles que sofrem seus piores efeitos só se tornam mais urgentes. Muitas pessoas, ativistas em particular, sentem que as cúpulas da ONU são fóruns ineficazes para construir consenso e agir sobre o clima, devido ao ritmo glacial da mudança. Mas as negociações sobre o clima continuam sendo importantes, pois são a única chance que todos os países têm de se reunir em uma sala e decidir como lidar em conjunto com a crise climática, um problema que não conhece fronteiras.
O tema da cúpula deste ano foi “a COP de implementação”, o que significa colocar em ação o que foi acordado em Glasgow na COP26 no ano passado, depois de o período provisório ter visto muito pouco do que foi prometido, ele se concretizou. Mas na sexta-feira, quando a cúpula estava marcada para encerrar, os negociadores estavam mais uma vez remoendo as mesmas questões dos anos anteriores, levando o diretor executivo do Greenpeace do Sudeste Asiático, Yeb Saño, a dizer que parecia mais “a COP de repetição”.
As negociações climáticas egípcias foram cercadas de problemas, que variaram de questões práticas sobre falta de comida e bebida no local do evento, transporte superlotado e esgoto correndo pelo local, até questões processuais que atrasaram as negociações. No meio da segunda semana, Guterres voou de volta ao Egito da cúpula do G20 em Bali para exortar as partes a aproveitar a ocasião e trabalhar juntas, apesar do que ele identificou como uma quebra de confiança entre nações desenvolvidas e em desenvolvimento.
“O mundo está assistindo e tem uma mensagem simples: levante e entregue”, disse ele em um discurso na quinta-feira. “Entregar o tipo de ação climática significativa que as pessoas e o planeta precisam tão desesperadamente.”
Perda e dano
Garantir um fundo para perdas e danos foi a questão definidora da cúpula. Era uma prioridade tão grande para os países e ativistas vulneráveis que muitos disseram que considerariam a COP27 um fracasso se um acordo sobre um mecanismo de financiamento não fosse estabelecido.
Pela primeira vez após mais de 30 anos de campanha ativista, a questão entrou na agenda da COP27 este ano. Mas, embora o financiamento tenha obtido o apoio do G77+China e da UE, a natureza controversa da compensação fez com que esse fosse um dos dois pontos de negociação que atrasaram as negociações.
Os Estados Unidos, o maior emissor histórico de gases de efeito estufa do mundo, têm se preocupado particularmente em se responsabilizar, levando-a a resistir à criação de um fundo. Ele mostrou mais disposição para falar sobre perdas e danos na COP27 do que no passado, mas queria tirar a responsabilidade dos governos, que disse que só poderiam contribuir com bilhões, para a indústria, que seria capaz de desembolsar os trilhões verdadeiramente requerido.
No final, os países conseguiram chegar a um acordo sobre a criação de um fundo, o que foi visto como uma vitória para justiça climática — o movimento para tornar o mundo mais seguro, mais verde, mais igualitário e justo. Saño o descreveu como “uma vitória do poder popular”.
“O acordo para uma Facilidade de Financiamento de Perdas e Danos marca um novo amanhecer para a justiça climática”, disse ele em um comunicado. “Os governos lançaram a pedra fundamental de um novo fundo há muito esperado para fornecer apoio vital a países e comunidades vulneráveis que já estão sendo devastados pela aceleração da crise climática”.
Ainda há raiva de alguns cantos que levaram tanto tempo para os governos do mundo desenvolvido reconhecerem a importância das perdas e danos e impedirem o progresso. “A UE deveria se envergonhar por bloqueá-lo por tanto tempo”, disse Wiktoria Jędroszkowiak, ativista polonesa da organização juvenil Fridays for Future. “Esta COP não foi ambiciosa – foi uma luta para garantir acordos que ainda nos levam aos desastres climáticos em curso.”
Combustíveis fósseis
Garantir financiamento para perdas e danos será mais necessário do que nunca se a crise climática continuar a ganhar ritmo. Os críticos do acordo final argumentaram que esse seria o caso devido à falta de foco em realmente tentar reduzir as emissões ao nos livrarmos dos combustíveis fósseis.
A linguagem sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis foi outra questão que atrasou as negociações este ano. Cientistas e especialistas em clima têm consistentemente argumentado que a única maneira de manter o aquecimento global dentro de um limite de 1,5 grau Celsius é eliminar totalmente todos os combustíveis fósseis, incluindo carvão, petróleo e gás. Mas alguns países resistiram a uma descarbonização tão rápida e abrangente, levando a uma disputa sobre como a eliminação gradual dos combustíveis fósseis deve ser incluída.
No final, a linguagem foi totalmente excluída.
“Embora o progresso há muito adiado sobre perdas e danos seja um avanço importante, o último rascunho do texto da capa falha completamente em abordar os combustíveis fósseis que estão impulsionando a crise climática e as crescentes perdas que está causando”, Carroll Muffett, presidente e CEO do Centro de Direito Ambiental Internacional, disse em um comunicado.
Muffett também expressou sua frustração com o fato de as partes terem sido instruídas a atualizar suas contribuições determinadas nacionalmente, ou NDCs, que dizem como cada país cumpriria seus compromissos sob o Acordo de Paris, sem receber instruções para aumentar sua ambição e enfrentar as causas profundas da crise climática. Ela fazia parte de um coro de vozes profundamente frustradas com a falta de foco em combustíveis fósseis e renováveis.
“Não há mais tempo para mudanças incrementais, cada fração de grau importa”, disse May Boeve, diretor executivo da 350.org, em um comunicado. “Precisávamos da implementação radical de medidas para manter 1,5 grau Celsius e evitar os piores estragos do caos climático, precisávamos de uma eliminação rápida, justa e equitativa dos combustíveis fósseis. Não conseguimos isso na COP deste ano.”
Na ausência de combustíveis fósseis no acordo deste ano, alguns membros da sociedade civil e ativistas estão se animando com o fato de que a transição para energia renovável já está em andamento em todo o mundo. Eles já estão olhando para a cúpula do próximo ano, que acontecerá nos Emirados Árabes Unidos, para avançar ainda mais nessa transição e provavelmente farão lobby para que isso esteja no centro da agenda de 2023.
“A cúpula do clima COP28 no próximo ano deve ser a COP da credibilidade climática”, disse Manuel Pulgar-Vidal, presidente da COP20 e líder global em clima e energia do WWF, em um comunicado. “E os países devem cumprir.”
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