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A Alemanha e a França estão avaliando a designação da unidade de elite do exército do Irã, o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica (IRGC) como um grupo terrorista após as execuções de pelo menos quatro manifestantes anti-regime. Os países provavelmente tomarão a decisão em conjunto com outros membros da União Européia como parte de uma política de segurança comum. Tanya Mehra, do Centro Internacional para Contra-Terrorismo, um think tank, diz que a decisão pode vir em 23 de janeiro, quando o Conselho de Relações Exteriores do bloco se sentar. Então, como exatamente o bloco designa terroristas e que impacto a listagem terá sobre a Guarda do Irã?
Qual é a lista exatamente?
A lista de terroristas da UE surgiu pela primeira vez em dezembro de 2001, após os ataques terroristas de 11 de setembro nos EUA. É um reconhecido livro negro de pessoas, grupos e entidades ligadas ao terrorismo. Foi inicialmente criado como um documento de apoio a uma resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas adotada apenas algumas semanas após os ataques. O objetivo era identificar terroristas e seus financiadores e, finalmente, tentar detê-los restringindo suas finanças e movimentos.
A lista negra da UE é revisada e atualizada regularmente a cada seis meses. No momento, a lista inclui 13 pessoas e 21 grupos que operam dentro e fora da UE, envolvidos em tudo, desde atentados a planos de assassinato.
Aparecer na lista significa que os fundos de um indivíduo ou grupo e outros ativos financeiros dentro da UE serão congelados. Se os membros do IRGC forem listados, eles não poderão acessar nenhum ativo em todos os estados membros da UE. Seus movimentos serão restritos. Em alguns casos, pessoas e grupos banidos da lista podem enfrentar “medidas adicionais relacionadas à cooperação policial e judicial”.
E mais: pessoas e organizações na UE também são “proibidas” de financiar ou ajudar as listadas: elas também podem enfrentar sanções.
Como as pessoas ou organizações são listadas?
Uma pessoa ou um grupo pode potencialmente ser listado se tiver sido investigado ou processado por um ato relacionado ao terrorismo ou tentativas de cometer terrorismo. Mesmo nos casos em que as investigações não aconteceram, essas entidades ainda podem se encontrar na lista.
Os estados membros — ou terceiros, estados não membros — apresentam pessoas ou grupos que acham que deveriam ser listados, juntamente com os motivos. Em seguida, um grupo especial, o “Grupo de Trabalho sobre medidas restritivas para combater o terrorismo” ou COMET para abreviar, avalia as propostas para ver se elas têm algum mérito.
Não está claro quem compõe exatamente o COMET, mas se o grupo decidir designar, ele encaminhará essas recomendações ao Conselho Europeu, que inclui todos os chefes de estado ou governos da UE. Há dois membros adicionais: a chefe da Comissão Européia – Ursula von der Leyen neste caso – e uma “presidente” do Conselho. Atualmente, o ex-primeiro-ministro da Bélgica, Charles Michel, usa esse chapéu.
Além do processo interno de nomeação, se o Conselho de Segurança da ONU identificar uma pessoa ou grupo como ligado ao terrorismo, é provável que seus nomes também acabem na lista de terroristas da UE.
Quem está listado agora?
A Al Qaeda e suas ramificações, assim como o chamado Estado Islâmico (EI) e suas afiliadas, estão proibidas. Um artigo especial sobre o “EI” de 2016 proíbe a venda de armas e munições ou outro equipamento militar a seus membros ou a qualquer pessoa associada ao grupo. Seus membros estão impedidos de viajar pela UE, a menos que sejam cidadãos da UE e estejam em trânsito para seu país de origem.
O grupo militante islâmico palestino Hamas e vários outros grupos militantes e revolucionários separatistas como o Hezbollah (ala militar), o Partido dos Trabalhadores do Curdistão (PKK), os Tigres da Libertação do Tamil Eelam, o Ejercito de Liberacion Nacional (ELN) da Colômbia, o Partido Comunista da as Filipinas também estão na lista negra.
Proibir o IRGC será um movimento sem precedentes no bloco – será a primeira vez que a UE listará o exército de um país soberano como um grupo terrorista. Porém, indivíduos do IRGC já estão na lista, e o órgão de inteligência do Irã, o Diretório de Segurança Interna do Ministério de Inteligência e Segurança iraniano, também está na lista negra.
Mehra diz que a listagem significaria que as sanções já impostas ao Irã em um pacote separado são meramente repetidas e que as pessoas convocadas compulsoriamente para o serviço militar podem ser afetadas injustamente. Mas, acrescenta ela, designar especialmente o IRGC “é simbólico e envia uma mensagem forte ao Irã”, mesmo que isso possa interromper as negociações diplomáticas.
Grupos ou pessoas podem ser excluídos da lista?
Sim. É possível ser excluído, ou pelo menos tentar. O processo pode ser feito por meio de estados membros ou não membros apresentando uma proposta, basicamente uma reversão do processo de listagem. As FARC, o grupo revolucionário colombiano, foram retiradas da lista em 2016 depois de concordar com um acordo de paz.
Em casos mais complicados, pessoas ou grupos listados podem processar a UE para contestar uma listagem. O Hamas processou a UE em 2014 por listá-lo como uma organização terrorista, argumentando que é um movimento de resistência legítimo. O Tribunal Geral da UE determinou que o grupo fosse removido porque descobriu que o grupo foi designado com base em reportagens da mídia, não em investigações adequadas. Mas essa decisão foi posteriormente anulada em 2017 pelo Tribunal de Justiça da União Europeia, o tribunal superior do bloco.
Editado por: Rob Mudge
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