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Em fevereiro, a IA generativa não tinha destaque nos planos dos legisladores da UE para regulamentar tecnologias de inteligência artificial (IA) generativas, como o ChatGPT.
A proposta de 108 páginas do bloco para o AI Act, publicada dois anos antes, incluía apenas uma menção à palavra “chatbot”. As referências a conteúdo gerado por IA referem-se amplamente a deepfakes: imagens ou áudio projetados para se passar por seres humanos.
Em meados de abril, no entanto, membros do Parlamento Europeu (MEPs) estavam correndo para atualizar essas regras para acompanhar uma explosão de interesse em IA generativa, que provocou admiração e ansiedade desde que a OpenAI revelou o ChatGPT há seis meses.
Essa disputa culminou na quinta-feira com um novo rascunho da legislação que identificou a proteção de direitos autorais como uma peça central do esforço para manter a IA sob controle.
Entrevistas com quatro legisladores e duas outras fontes próximas às discussões revelam pela primeira vez como, em apenas 11 dias, esse pequeno grupo de políticos elaborou o que poderia se tornar uma legislação histórica, remodelando o cenário regulatório para a OpenAI e seus concorrentes.
O projeto de lei não é final e os advogados dizem que provavelmente levará anos para entrar em vigor.
A velocidade de seu trabalho, porém, também é um raro exemplo de consenso em Bruxelas, frequentemente criticada pela lentidão na tomada de decisões.
Alterações de última hora
Desde o lançamento em novembro, o ChatGPT se tornou o aplicativo de crescimento mais rápido da história e gerou uma enxurrada de atividades de concorrentes de Big Tech e investimentos em startups de IA generativa, como Anthropic e Midjourney.
A popularidade desenfreada de tais aplicativos levou o chefe da indústria da UE, Thierry Breton, e outros a pedir a regulamentação de serviços semelhantes ao ChatGPT.
Uma organização apoiada por Elon Musk, o bilionário CEO da Tesla e do Twitter, aumentou o nível ao emitir uma carta alertando sobre o risco existencial da IA e pedindo regulamentações mais rígidas.
Em 17 de abril, os doze deputados envolvidos na elaboração da legislação assinaram uma carta aberta concordando com algumas partes da carta de Musk e instaram os líderes mundiais a realizar uma cúpula para encontrar maneiras de controlar o desenvolvimento da IA avançada.
No mesmo dia, porém, dois deles — Dragos Tudorache e Brando Benifei — propuseram mudanças que obrigariam empresas com sistemas de IA generativa a divulgar qualquer material protegido por direitos autorais usado para treinar seus modelos, segundo quatro fontes presentes nas reuniões, que pediram anonimato devido à sensibilidade das discussões.
Essa nova proposta difícil recebeu apoio de vários partidos, disseram as fontes.
Uma proposta do deputado conservador Axel Voss – forçar as empresas a solicitar permissão dos detentores de direitos antes de usar os dados – foi rejeitada por ser muito restritiva e algo que poderia atrapalhar a indústria emergente.
Depois de discutir os detalhes na semana seguinte, a UE delineou propostas de leis que poderiam impor um nível desconfortável de transparência a uma indústria notoriamente secreta.
“Devo admitir que fiquei positivamente surpreso com a forma como convergimos com bastante facilidade sobre o que deveria estar no texto desses modelos”, disse Tudorache à Reuters na sexta-feira.
“Isso mostra que há um forte consenso e um entendimento compartilhado sobre como regular neste momento”.
O comitê votará o acordo em 11 de maio e, se for bem-sucedido, avançará para a próxima fase de negociação, o trílogo, onde os Estados membros da UE debaterão o conteúdo com a Comissão Europeia e o Parlamento.
“Estamos esperando para ver se o acordo se mantém até então”, disse uma fonte familiarizada com o assunto.
Big Brother contra o Exterminador do Futuro
Até recentemente, os deputados ainda não estavam convencidos de que a IA generativa merecia qualquer consideração especial.
Em fevereiro, Tudorache disse à Reuters que a IA generativa “não seria abordada” em profundidade. “Essa é outra discussão que não acho que vamos tratar neste texto”, disse ele.
Citando riscos de segurança de dados sobre avisos de inteligência semelhante à humana, ele disse: “Tenho mais medo do Big Brother do que do Exterminador do Futuro”.
Mas Tudorache e seus colegas agora concordam com a necessidade de leis especificamente voltadas para o uso de IA generativa.
Sob novas propostas visando “modelos de fundação”, empresas como a OpenAI, apoiada pela Microsoft, teriam que divulgar qualquer material protegido por direitos autorais – livros, fotografias, vídeos e muito mais – usado para treinar seus sistemas.
Alegações de violação de direitos autorais irritaram as empresas de IA nos últimos meses, com a Getty Images processando a Stable Diffusion por usar fotos protegidas por direitos autorais para treinar seus sistemas. A OpenAI também enfrentou críticas por se recusar a compartilhar detalhes do conjunto de dados usado para treinar seu software.
“Houve pedidos de dentro e de fora do Parlamento para proibir ou classificar o ChatGPT como de alto risco”, disse a eurodeputada Svenja Hahn. “O compromisso final é favorável à inovação, pois não classifica esses modelos como ‘alto risco’, mas estabelece requisitos de transparência e qualidade.”
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