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O governo de Keir Starmer começou a trabalhar a todo vapor. Mas nas próximas semanas e meses algumas escolhas sérias terão que ser feitas sobre como exatamente governar. Estas são 13 perguntas urgentes que exigirão respostas em breve, em parte extraídas da minha experiência trabalhando no governo municipal, vários governos nacionais (incluindo o Reino Unido, onde administrei a unidade de estratégia e fui chefe de política no No.10 sob Tony Blair) e a Comissão Europeia.
1. Como Whitehall pode ter um desempenho mais eficaz?
O novo primeiro-ministro e secretário de gabinete precisarão impulsionar o desempenho nos departamentos de Whitehall. Isso pode exigir a retomada das revisões de capacidade e a importação do papel dos comissários de serviço público da Austrália para manter o serviço civil em alerta.
Também será necessário reconstruir o sistema de treinamento que entrou em colapso, talvez com uma nova faculdade de governo, não apenas para autoridades, mas também para ministros.
2. Quem serão os fixadores?
Tony Blair construiu um forte No 10 e Cabinet Office, com unidades de estratégia e entrega e mais (eu dirigia a unidade de desempenho e inovação antes da unidade de estratégia). Starmer agora tem enorme poder e patrocínio, mas precisa de veículos para projetar esse poder. Ele precisará de equipes centrais capazes de antecipar e consertar problemas, para conduzir a estratégia e lidar com eventos difíceis. Seus antecessores não tinham essas capacidades, e isso ficou evidente.
3. Os ministérios precisam ser reorganizados?
Em seguida, Starmer tem que decidir sobre a reformulação dos ministérios. Whitehall geralmente exagera o quanto esse tipo de mudança estrutural alcança e, por enquanto, Starmer decidiu deixar os departamentos intactos. Mas com o tempo ele precisará ajustar as formas às funções.
Dito isso, a reestruturação que muitos especialistas em políticas defendem – separar os papéis de gastos públicos e de política econômica do Tesouro (como quase todos os outros países fazem) – não vai acontecer tão cedo.
4. Qual é a estratégia para talentos?
O governo precisará de uma estratégia para talentos. Ele já trouxe estrangeiros talentosos como ministros e precisará trazer muitos mais para renovar Whitehall. Colocar as pessoas certas nos empregos certos é essencial para alcançar resultados – e não ficar sem fôlego.
5. Como você transforma missões em ações?
Starmer falou muito sobre “missões” durante sua campanha eleitoral e podemos esperar um aerossol de títulos de “missões” em conselhos e comitês. Mas alguma sutileza será necessária. Missões em saúde são muito diferentes daquelas em economia, crime ou meio ambiente.
Uma unidade de entrega de missão foi proposta para garantir que os departamentos estejam entregando, mas isso também pode ter que ser repensado. Combinar gerenciamento de desempenho de curto prazo com estratégia de longo prazo dessa forma tende a não funcionar por muito tempo, pois eles exigem métodos e mentalidades muito diferentes.
6. Como a Great British Energy realmente funcionará?
O Partido Trabalhista se comprometeu com uma série de novas instituições públicas (Great British Energy, um serviço nacional de assistência, um fundo nacional de riqueza e Skills England), mas até agora ofereceu poucos detalhes.
O fundo nacional de riqueza acabou se revelando pouco mais que um rótulo, mas o GBE será criado rapidamente e o governo terá que decidir se usará algum dos métodos que transformaram os negócios ou os melhores governos globalmente nas últimas décadas. O enorme impacto de dados, algoritmos e plataformas em grande parte da vida contemporânea ainda não está refletido nos planos para novas instituições.
7. Quais estilos de governo serão usados?
O governo de Starmer usará os novos poderes, muitas vezes bastante draconianos, que os governos assumiram na última década em suas operações (como as chamadas cláusulas de Henrique VIII)? Em vez disso, deveria haver abordagens distintas, por exemplo, cortando a carga cognitiva para os cidadãos? Muitas políticas recentes fizeram o oposto, com regras de impostos e bem-estar cada vez mais barrocas, por exemplo.
8. Como podemos modernizar as finanças públicas?
Uma questão crítica será modernizar os métodos de finanças públicas – como os orçamentos são definidos e implementados. A preocupação imediata será manter o controle sobre as finanças públicas e impulsionar o investimento privado. Mas, a médio prazo, o governo precisa atualizar os métodos de Whitehall, que estão desatualizados e inadequados para suas prioridades, seja em relação ao investimento de longo prazo em pessoas (os métodos de investimento são usados para edifícios, mas não para educação, saúde ou P&D) ou uso de dados para aprender sobre os impactos que os gastos alcançam.
Para um governo com problemas de caixa, abordagens criativas para eficiência também serão vitais. Um novo “escritório para valor pelo dinheiro” foi prometido, mas nada foi dito sobre como ele funcionará.
9. Como podemos tirar o governo local dessa situação difícil?
Estabilizar as finanças para governos locais em dificuldades será uma primeira prioridade, com uma reforma fundamental há muito esperada. Mas melhores respostas também serão necessárias sobre como organizar a colaboração com autoridades locais e administrações descentralizadas, indo além dos vários sistemas de licitação competitiva de Whitehall que falharam tanto em nivelar.
Imprensa Alamy/Zuma
Reuniões periódicas de líderes nacionais e locais foram oferecidas nos primeiros dias do novo governo. Mas uma burocracia compartilhada também é necessária. Coordenar esforços em nível local será vital para muitas das prioridades do governo, de moradia a cuidados.
10. Como as funções digitais podem ser atualizadas?
As operações digitais são muito importantes para os governos modernos. O site GOV.UK é relativamente utilizável, mas o Reino Unido sem dúvida ficou bem atrás dos melhores do mundo. Starmer decidiu concentrar a responsabilidade em um departamento, mas em outros lugares as equipes centrais se saíram melhor, por exemplo, simplificando radicalmente os pagamentos, a autenticação e os serviços. Aprender com os pioneiros como Estônia e Índia seria útil aqui.
Resolver a questão da aquisição de IA pode gerar grandes ganhos, mas a retórica é muito mais visível do que os resultados, e há o risco de repetir o “solucionismo” tecnológico que criou desastres passados como o Horizon.
11. Como o setor público pode experimentar?
Políticas de cima para baixo só irão até certo ponto. Tão importantes quanto serão as ideias sobre como organizar experimentos e inovação em todo o setor público, incluindo a mobilização de engenhosidade local e empreendedores sociais em questões como falta de moradia e saúde mental. Isso continua a ser organizado de maneiras indiscutivelmente muito fragmentadas, subfinanciadas e ad-hoc em comparação com a inovação em áreas como a farmacêutica. Mas pode ser vital para o sucesso em um segundo mandato.
12. Como o governo pode fazer melhor uso de seus próprios dados e evidências?
Starmer se comprometeu a fazer o que funciona. Mas isso exigirá um novo pensamento sobre como reunir dados, estatísticas, análises e evidências de maneiras mais coerentes para que o governo realmente saiba o que está funcionando. Inteligência compartilhada pode ser um princípio orientador para o novo governo.
13. Como empresas e instituições de caridade podem ser envolvidas?
O novo governo em breve precisará descobrir como fazer parcerias com as empresas. Antes da eleição, tudo se resumia a cortejar e tranquilizar. Promessas de sanidade e estabilidade são bons pontos de partida. Mas agora são necessárias parcerias mais estruturadas, em questões como saúde mental dos funcionários, inclusão financeira e descarbonização.
Haverá uma necessidade paralela de reformular o acordo do governo com a sociedade civil, novamente com um acordo bidirecional, focado em algumas prioridades, como dificuldades agudas.
Starmer está certo em enfatizar que a forma como as coisas são entregues importa tanto quanto o que é decidido. E ele está certo em alertar contra soluções de esparadrapo – embora algumas das crises mais urgentes, como a da Thames Water ou do governo local, possam exigir esparadrapos.
Em breve, ele precisará começar a pensar em uma agenda mais radical para a mudança, antes da próxima eleição. Mas, por enquanto, a prioridade é restaurar a sanidade e a competência. Para isso, ele precisa reconhecer que o estado britânico não é um Rolls Royce apenas esperando por um novo motorista para conduzi-lo em uma nova direção. Em vez disso, ele precisa de uma revisão completa, e logo.
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