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Em resposta às constantes alegações dos sectores multibilionários do futebol e da radiodifusão em Itália, de que os serviços piratas de IPTV estavam a “matar o futebol” e que não havia tempo a perder, afirmaram este Verão os legisladores italianos.
Os bloqueios obrigatórios de ISP, definidos para colocar os fluxos piratas offline em 30 minutos, eram apenas uma parte de um pacote global concebido para virar o jogo nos serviços de pirataria e, se necessário, punir os cidadãos italianos que os subscrevessem.
Depois de ser aprovada em meados de julho, a legislação recebeu a aprovação do regulador de telecomunicações AGCOM apenas duas semanas depois. Em 8 de agosto de 2023, a nova lei entrou em vigor.
O novo sistema de bloqueio ‘Piracy Shield’ não; segundo as autoridades, simplesmente não estava pronto. O sistema também não foi lançado em setembro e até agora não houve nenhum sinal dele em outubro, nem nenhuma atualização indicando uma data de lançamento provisória.
Entretanto, prosseguem os trabalhos para determinar se a lei tem uma base jurídica sólida. A lei autoriza o bloqueio preventivo e uma vez que o objectivo é que isso ocorra dentro de 30 minutos, e provavelmente muito mais cedo, os alvos do bloqueio não têm oportunidade de interpor recurso e os ISPs não têm outra escolha senão implementar os bloqueios.
Os avisos não conseguem prevenir o inevitável
Em Abril, meses antes da entrada em vigor da lei, a Associação Italiana de Provedores de Internet (AIIP), um grupo comercial que representa os interesses dos ISPs de pequena e média dimensão, enviou um memorando às autoridades detalhando as suas preocupações sobre as propostas.
O presidente da AIIP, Giovanni Zorzoni, temia que o sistema de bloqueio proposto introduzisse um único “ponto de falha” susceptível, com potencial para prejudicar a infra-estrutura nacional. O “Mega-Firewall” de Itália também poderia expor os ISPs a responsabilidades, enquanto os utilizadores finais acabariam por pagar a conta.
Depois de as propostas se tornarem lei, a AIIP voltou a soar o alarme, alertando que a cobertura 24 horas por dia para proteger os interesses dos clubes e emissoras de futebol poderia custar a um ISP 200.000 a 300.000 euros por ano.
Não há problema para as multinacionais, claro, mas para os pequenos ISPs que faturam mais de 500.000 euros num ano inteiro, os custos podem ser devastadores. As alegações de que a pirataria de IPTV custa à Itália 10.000 empregos foram combatidas por uma estimativa da AIIP de que a lei poderia fazer desaparecer 2.000 empresas no sector ISP.
Dado que esses avisos tiveram pouco efeito, a AIIP lançou agora um desafio legal nos tribunais italianos; parte disso implica a obtenção de certos documentos redigidos pela Comissão Europeia.
Regulamentos Técnicos e a Comissão Europeia
No final de julho, o regulador de telecomunicações AGCOM alterou o seu regulamento com a Resolução 189/23 (pdf). Na página quatro desse documento, a AGCOM afirma que, de acordo com a Diretiva da UE 2015/1535/UE, uma notificação datada de 22 de março de 2023 foi apresentada à Comissão Europeia.
O objetivo da Diretiva 2015/1535/UE (pdf) é evitar a introdução de novas barreiras técnicas ao comércio. Exige que os Estados-Membros forneçam à Comissão Europeia (e a outros membros da UE) detalhes dos regulamentos técnicos planeados na fase de elaboração.
Uma referência adicional à mesma directiva aparece na página 10 da resolução da AGCOM; afirma que em abril de 2023, a Comissão Europeia apresentou pedidos ao Ministério dos Negócios da Itália, solicitando esclarecimentos sobre questões não especificadas relacionadas com os regulamentos técnicos propostos. A AGCOM observa que, depois de responder antes do prazo, não foi recebida qualquer comunicação adicional da Comissão Europeia, o que foi considerado um sinal verde para prosseguir.
Nenhum acesso público às respostas da Comissão Europeia
Depois de tomar conhecimento da contestação jurídica da AIIP, descobrimos que era pouco provável que pesquisas na vasta biblioteca de documentos da Comissão revelassem as suas respostas às notificações ao abrigo de 2015/1535/UE.
Fulvio Sarzana, advogado da AIIP nesta matéria, informa ao Strong The One que os cidadãos em geral não têm acesso às respostas da Comissão. Os detalhes são partilhados com cada Estado-Membro, mas organizações como a AIIPP não têm acesso, mesmo quando têm interesse direto na informação.
Desafio legal garante uma vitória antecipada
No âmbito da contestação judicial da AIIP apresentada ao Tribunal de Roma, que visa os regulamentos emitidos em julho de 2023 e a sua implementação pela AGCOM, a AIIP solicitou acesso às respostas da Comissão.
“[AIIP] já levantou a questão há dez anos, quando as disposições antipirataria foram emitidas pela primeira vez: mas a Comissão Europeia negou-nos o acesso aos documentos, presumindo que eram documentos não visíveis”, explica Sarzana.
“Por esta razão é essencial verificar se o Regulamento AGCOM foi questionado pela Comissão Europeia. Conhecemos os detalhes do regulamento antipirataria, mas não sabemos se, na sequência das conclusões da Comissão, a regra foi modificada, uma vez que uma lei em Itália também foi alterada.”
Esta semana, a AIIP obteve uma vitória antecipada quando o Tribunal Administrativo Regional do Lácio deferiu o pedido da organização e ordenou que a AGCOM entregasse os documentos.
“[T]A Autoridade Reguladora das Comunicações providenciará o arquivamento da constatação documental – repete-se, conforme identificado analiticamente – no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da notificação, ou, se anterior, da comunicação administrativa desta portaria”, o diz a ordem do tribunal.
Então, que revelações os documentos podem conter?
“[T]As disposições antipirataria podem ser contrárias às observações da Comissão, bem como, em nossa opinião, violar os princípios do direito de defesa estabelecidos pela UE e as regras de porto seguro estabelecidas pela Lei dos Serviços Digitais”, conclui Sarzana.
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