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Os líderes mundiais estão se reunindo para outra reunião climática global, desta vez em Sharm El-Sheikh, Egito. Espere uma azáfama de promessas e pactos de países e empresas. Espere pressão sobre os estados para apoiar as pessoas que são mais afetadas permanentemente pelas mudanças climáticas. Não espere muito mais, mas também não coloque a culpa apenas nas Nações Unidas.
Os estados não estão fazendo o que prometeram, de acordo com uma série de relatórios recentes. As promessas e ações iniciais dos países não mostram “nenhum caminho confiável” para manter o mundo abaixo de 1,5℃. As promessas financeiras permanecem não cumpridas.
Esta reunião é uma COP “intermediária”, focada na implementação de políticas que foram acordadas nas reuniões de Glasgow (2021) e Paris (2015). Isso significa que é preciso haver sinais claros de que os Estados estão cumprindo promessas e decisões passadas.
Kochneva Tetyana / obturador
No geral, haverá muitos “diálogos” e “programas de trabalho”, mas não há realmente nenhuma área onde se espere um resultado importante – se você espera um “acordo de Sharm El-Sheikh” ao estilo de Paris, então você será decepcionado.
No entanto, muitas discussões cruciais ocorrerão nas próximas duas semanas. Aqui estão cinco questões-chave a serem observadas. Em cada caso, o não cumprimento das promessas anteriores provavelmente assombrará as negociações.
1. Novos itens contenciosos da agenda
A primeira decisão da conferência será adotar as agendas por consenso. Esses documentos definem quais questões serão discutidas. As agendas podem nos dizer muito sobre as prioridades tradicionais das negociações sobre mudanças climáticas, particularmente que as questões de mitigação e relatórios nacionais dominam.
Há quatro propostas de novos itens de agenda na COP27 e pelo menos três são controversas. No início – e, esperançosamente, antes do início formal das negociações – a equipe da presidência procurará intermediar um acordo para ajudar a cumprir a agenda.
Dois dos novos itens dizem respeito ao financiamento. Um busca negociações sobre finanças para perdas e danos (mais sobre isso abaixo). O outro tentará alinhar os fluxos financeiros globais aos caminhos do desenvolvimento sustentável. Isso é muito necessário, mas os países têm visões totalmente diferentes sobre como impulsionar os ativos financeiros globais em direção a investimentos de baixo carbono e resilientes ao clima.
Uma terceira proposta de agenda diz respeito às “circunstâncias especiais da África”. Em 2015, houve um esforço para que a vulnerabilidade climática do continente fosse reconhecida no acordo de Paris. Isso não aconteceu e desde então tem sido proposto e adiado. Mas este ano, a COP é na África.
2. Países vulneráveis exigirão financiamento para ‘perdas e danos’
Perdas e danos referem-se aos impactos permanentes e negativos das mudanças climáticas. Pense em secas e colheitas perdidas, supertufões e vidas perdidas. É o resultado de altas emissões que causam problemas além do que pode ser adaptado.
lavizzara / obturador
Como fornecer financiamento para essas perdas é extremamente controverso. Os países desenvolvidos bloquearam anteriormente uma proposta para incluir este item na agenda. Esses grandes emissores históricos se preocupam com responsabilidade e compensação. Os países em desenvolvimento vulneráveis apontam para a necessidade de planejar a realocação e reconstrução das pessoas quando ocorrerem desastres. Para eles, o diálogo de Glasgow para explorar opções de financiamento para perdas e danos não é suficiente.
3. Haverá promessas mais fortes?
Uma promessa chave de Glasgow era “manter 1,5 vivo”. Não deu certo. As promessas feitas antes de Glasgow nos colocaram no caminho para um mundo quase 3℃ mais quente. No pacto climático de Glasgow, os países concordaram em voltar para casa, revisitar suas promessas e trazer algo melhor para a COP27. Mas até o momento, apenas 24 países apresentaram NDCs atualizados (contribuições determinadas nacionalmente – o compromisso de cada país de reduzir as emissões). De acordo com o Relatório de Síntese da ONU sobre essas promessas, o mostrador mal vacilou desde Glasgow.
Um programa de trabalho sobre como aumentar a ambição climática antes de 2030 continuará no Egito. Começou de forma controversa e, até agora, parece parado.
4. Progresso no financiamento climático
Em Glasgow, os países desenvolvidos tiveram que admitir que não conseguiram cumprir sua promessa de dez anos de fornecer US$ 100 bilhões (£ 88 bilhões) por ano em financiamento climático. Isso pode ser gasto em qualquer coisa, desde novas fazendas solares até paredes marítimas mais fortes ou treinamento para pessoas cujos meios de subsistência não são mais viáveis. Um ano depois, os países desenvolvidos ainda não atingiram essa meta. É um grande golpe na confiança entre os países.
Glasgow lançou um programa de trabalho para projetar uma nova meta de financiamento coletivo para 2025. Essas conversas continuarão na COP27 e mostrarão o grande abismo em como os países veem a quantidade e a qualidade do financiamento climático fornecido. Novamente, é provável que não haja um grande resultado aqui, mas esperamos algum progresso.
5. Construindo resiliência entre os mais vulneráveis
A adaptação é muitas vezes ignorada em comparação com a mitigação, mas construir resiliência é uma necessidade urgente. Há um “objetivo global de adaptação” no acordo de Paris e agora um diálogo de dois anos sobre como tornar esse objetivo utilizável para os países como uma estrela-guia para reduzir sua vulnerabilidade climática. Isso também ajudará a capturar o progresso global na adaptação. A presidência egípcia da COP citou a adaptação como uma prioridade, então talvez haja espaço para um resultado intermediário do diálogo para aumentar o perfil da adaptação.
No geral, a COP27 é uma incompatibilidade de ambições. Embora precisemos de ação urgente dos estados, a máquina institucional continuará funcionando. Ambos são importantes e precisam reforçar um ao outro. Para avançar nessas discussões, os estados precisam implementar políticas climáticas em casa e mostrar ações significativas quando se reunirem novamente para a COP28 em Dubai daqui a um ano.
O autor também contribui para o Boletim de Negociações da Terra, um registro publicamente disponível de negociações ambientais globais.
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