como a constituição da Alemanha foi concebida tendo em mente a ameaça do extremismo

O SPD do chanceler alemão Olaf Scholz derrotou por pouco o partido de direita Alternative für Deutschland (AfD) nas eleições regionais em Brandemburgo, colocando-o em segundo lugar.

A votação acirrada ocorreu após duas outras eleições recentes nos estados federais do leste da Alemanha (Países). Na Turíngia, a AfD obteve a maior parcela de votos. Na Saxônia, a AfD ficou em segundo lugar, atrás da CDU de centro-direita. É importante ressaltar que as organizações regionais da AfD na Saxônia e na Turíngia, juntamente com a Saxônia-Anhalt, foram oficialmente designadas como extrema direita. Isso significa que o partido nesses estados é formalmente considerado pelo serviço de segurança interna da Alemanha como uma ameaça à ordem constitucional democrática do país.

Embora o sistema eleitoral proporcional do país signifique que a AfD não pode formar um governo em nenhum dos três estados sozinha, esta é a primeira vez desde 1945 que um partido oficialmente extremista vence uma eleição na Alemanha.

Não é irracional que aqueles fora da Alemanha questionem se esses resultados eleitorais mostram que o país está mais uma vez à beira de uma queda para o fascismo, como aconteceu na década de 1930. No entanto, além do fato de que 2024 não é o mesmo que 1933, há uma diferença estrutural importante: a constituição da Alemanha (a Lei Básica ou Lei Básica). Isso foi explicitamente projetado para evitar a recorrência de um regime totalitário como o nacional-socialismo.

A Lei Básica remonta a 1949 – uma época em que o país estava em processo de divisão em oeste e leste. Entrando em vigor durante esse período de transição, o documento era apenas uma constituição provisória. No entanto, a Lei Básica sobreviveu a qualquer uma das três formas de estado anteriores desde que a Alemanha foi unificada pela primeira vez em 1871. Hoje, ela desfruta de amplo apoio popular: uma pesquisa recente mostrou que 81% da população a vê positivamente.

Em seu conteúdo, a Lei Básica é um testemunho vivo do desejo da Alemanha de impedir um retorno ao Nacional-Socialismo. Nos artigos 1-19, ela consagra um catálogo abrangente de direitos fundamentais, que não podem ser removidos da constituição. Estes incluem o direito à dignidade, liberdade, privacidade, livre reunião, liberdade de imprensa e asilo político.

A Lei Básica também estabeleceu um dos tribunais constitucionais independentes mais poderosos do mundo. O tribunal tem até o direito de proibir partidos políticos ou limitar os direitos fundamentais de indivíduos que estejam minando a ordem constitucional, como foi o caso na Alemanha de Weimar. Por esse motivo, a Alemanha é considerada uma democracia militante. Embora a proibição total de partidos seja repleta de dificuldades políticas (e, portanto, rara historicamente), há um debate vivo sobre se as políticas e a retórica da AfD são, em última análise, compatíveis com a constituição alemã.

Mais sutilmente, as estruturas de governança da Alemanha são projetadas para tornar praticamente impossível para um grupo hostil tomar o poder democraticamente. O chanceler alemão tem muito menos poder do que, digamos, o primeiro-ministro britânico. Em particular, as estruturas do federalismo e do governo de coalizão restringem ainda mais o espaço de manobra de qualquer político individual ou mesmo de qualquer partido político.

As principais funções de implementação de políticas são delegadas a poderosos atores sociais, como órgãos profissionais. Estes são distribuídos geograficamente por todo o país, juntamente com a mídia, as principais sedes corporativas e os sindicatos. A capacidade do banco central da Alemanha, o Bundesbank, de definir a política monetária independente do controle político, em si uma resposta à hiperinflação do início dos anos 1920, fez dele um modelo tanto para o Banco Central Europeu quanto para o Banco da Inglaterra hoje.

Em suma, e nas palavras do cientista político germano-americano Peter Katzenstein, o estado alemão é apenas “semi-soberano”.

Em consequência, a Lei Básica não é apenas um documento que define as “regras do jogo” políticas, mas uma expressão dos valores da Alemanha. Sua longevidade se beneficiou da disposição das elites políticas ao longo dos anos de adaptar suas disposições, quando necessário, às circunstâncias em mudança. E em vários aspectos, o passado continua sendo muito o presente na política alemã. Por exemplo, o direito à privacidade, que foi originalmente incluído para evitar a recorrência da vigilância generalizada da Alemanha nazista, ganha um novo significado em uma era de conectividade digital global.

Pressões à frente

Certamente, a Alemanha enfrenta hoje múltiplos desafios. À medida que a sociedade evoluiu, o sistema partidário da Alemanha se fragmentou, com mais partidos garantindo assentos no parlamento nacional, Parlamento Federal. Destes, o AfD tem sido de longe o mais bem-sucedido, e pode potencialmente se tornar o segundo maior partido nas próximas eleições parlamentares em 2025. Essa fragmentação, que não é exclusiva da Alemanha, tornou a formação de governos de coalizão mais difícil. Felizmente, isso até agora não levou a eleições nacionais fora do ciclo, do tipo que atormentou os últimos anos da República de Weimar.

E há preocupações além da política. Desde o “milagre econômico” da década de 1950, o crescimento da Alemanha desacelerou significativamente, com média de apenas 1,2% ao ano entre 2012-2022; nos últimos dois anos, a economia quase não cresceu. Em comparação com outras economias avançadas, ela continua desproporcionalmente dependente da exportação de bens manufaturados de alto valor agregado.

A reunificação da Alemanha em 1990 também continua a lançar uma longa sombra. Em qualquer número de indicadores econômicos e sociais, incluindo renda familiar, religião e padrões de cuidados infantis, a Alemanha Oriental continua estruturalmente diferente da Alemanha Ocidental. Em todo o país, a população está envelhecendo e, sem migração líquida substancial ao longo do tempo, diminuirá nos próximos 30 anos. No entanto, a imigração também continua sendo uma das maiores questões políticas do dia e um dos principais impulsionadores do sucesso eleitoral da AfD.

No entanto, dada a difícil jornada da Alemanha para a condição de estado no século XIX e início do século XX, a Lei Básica continua sendo uma forte garantidora das credenciais democráticas da Alemanha. Por essa razão, o ex-presidente federal Joachim Gauck certamente estava certo ao declarar no início deste ano que a Alemanha criada pela Lei Básica é “a melhor que já existiu”.