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Ao que tudo indica, a primeira incursão de Keir Starmer no cenário internacional, com sede no Reino Unido, foi um sucesso. A Comunidade Política Europeia da semana passada reuniu quase 50 chefes de governo de toda a Europa para discutir questões críticas, marcando todas as caixas certas em organização, tom e objetivos de política externa.
Inicialmente acordado por Liz Truss em 2022, Rishi Sunak foi morno em sediar a cúpula. Apenas um aviso severo de Macron sobre o futuro das relações anglo-francesas impediu um completo desmantelamento. Determinado a aproveitar a oportunidade, Starmer disse que “daria o tiro de largada” em uma nova abordagem para melhorar as relações com a Europa.
O novo primeiro-ministro foi enfático sobre seu desejo de substituir o estilo combativo e impulsivo do governo anterior por um estilo progressivo e colaborativo. Ele deixou claro que o Reino Unido deveria estar “no centro” dos esforços europeus em problemas compartilhados, incluindo migração e agressão russa na Ucrânia.
Para tanto, três temas emergiram do dia: desafios à democracia (e modos de resposta), segurança europeia com foco particular na criminalidade relacionada à imigração e segurança energética.
Esses desafios são considerados insolúveis por países ou instituições individuais. Eles exigem uma abordagem coletiva por meio de fóruns como o EPC e uma Europa na qual o próprio Reino Unido afirma “um papel de convocação mais ativo e maior”.
Três questões-chave da segurança europeia
Grandes cúpulas raramente produzem soluções específicas para problemas de longo prazo. Starmer comunicou claramente a disposição do Reino Unido de trabalhar de forma mais colaborativa com parceiros europeus e da UE. O que isso parece, no entanto, estará nos detalhes – neste caso, como o Reino Unido e seus vizinhos abordam esses três desafios principais.
Enfrentar os desafios continentais à democracia exigirá mais do que uma mera dedicação à “defesa dos valores democráticos e do direito internacional”. No entanto, é reconfortante ver esse objetivo delineado em comunicados do gabinete do primeiro-ministro e esclarecido em exemplos anteriores e atuais da posição de política externa do Reino Unido sob David Lammy.
Mais práticas foram as sugestões sobre como lidar com o crime associado à migração irregular. Os planos de segurança de fronteira do Reino Unido (com foco em poderes de estilo antiterrorismo para interromper o crime organizado de imigração) exigem colaboração próxima com a Europa.
Aqui, Starmer teve que caminhar em uma linha tênue entre as percepções da UE de que a questão dos pequenos barcos que cruzam o Canal da Mancha é específica apenas para o Reino Unido e demonstrar que a imigração irregular é um desafio crescente para toda a Europa. Ele enfatizou que a imigração irregular está conectada à segurança europeia de forma mais ampla e identificou métodos do Reino Unido e da Europa para desmantelar redes e rotas de contrabando.
Número 10/Flickr, CC BY-NC-ND
A segurança europeia, no entanto, significa mais do que apenas questões de fronteira e imigração. A cúpula deu a Starmer uma chance de testar as águas na política externa proposta por seu governo e no pacto de segurança com a UE.
Isso poderia, na visão da Europa (incluindo MEPs como David McCallister e o presidente francês Emmanuel Macron) cobrir uma série de questões. Segurança econômica, climática, de saúde, cibernética e energética foram todas delineadas em abril pelo próprio Lammy como parte de sua abordagem de “realismo progressivo” para a política externa do Reino Unido.
A última área, segurança energética, estava ligada a desafios abrangentes decorrentes da volatilidade na Ucrânia, bem como a problemas de segurança de fornecimento, picos de preços e mudanças climáticas.
O valor do EPC
Starmer realizou uma cúpula bem-sucedida de líderes europeus com pouco tempo para se preparar. Ainda assim, ele foi credivelmente capaz de redefinir tanto o papel quanto o comprometimento do Reino Unido dentro da Europa, em geral, e com os principais parceiros da UE, em particular.
Ele também deu credibilidade ao papel do próprio EPC como um mecanismo útil, não apenas para restaurar as relações Reino Unido-Europa, mas para manter a própria UE viva e ativa. Reuniões anteriores do EPC foram controversas entre alguns líderes europeus e cercadas por argumentos sobre a agenda. A abordagem de apoio de Starmer é um impulso ao EPC como um novo formato diplomático europeu, possivelmente até mesmo um que pode ajudar a “desenvolver a soberania da Europa”.
Isso sugere que a estrutura flexível da EPC tem utilidade intrínseca: desde seus grupos de trabalho temáticos até suas inúmeras reuniões bilaterais (planejadas e não planejadas), dedicando tempo à resolução de problemas em vez das banalidades dos comunicados de fim de cúpula.
Tomados em conjunto, o EPC parece estar se consolidando como uma nova forma de “governança europeia light”. Resta saber se as questões levantadas podem ser resolvidas em detalhes a longo prazo dentro dos formatos da UE e de fora da UE.
O que também diferencia este fórum dos outros é a capacidade do anfitrião de convidar convidados. Do presidente da Ucrânia Zelensky à OTAN, à OSCE e ao Conselho da Europa, Starmer teve uma oportunidade singularmente oportuna de estabelecer as bases para outras relações globais aprimoradas e de assumir um papel de liderança em uma estratégia de defesa europeia, à medida que o comprometimento da América potencialmente enfraquece.
Número 10/Flickr, CC BY-NC-ND
A próxima cúpula do EPC acontecerá na Hungria em novembro. Seis meses são tempo suficiente para fazer algum progresso nos temas principais (e para Starmer solidificar relacionamentos bilaterais com vizinhos importantes, incluindo a França).
Mas pode provar ser a cúpula mais desafiadora até agora. Dada a oposição de Viktor Orban em apoiar a Ucrânia contra a agressão russa, o pano de fundo de apoio inquestionável à Ucrânia pode ser tenso na melhor das hipóteses e impraticável na pior. E, dado que a cúpula ocorrerá apenas dois dias após a eleição dos EUA, a volatilidade iminente nas relações transatlânticas pode redefinir toda a agenda.
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