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Países de todo o mundo votaram para limitar o comércio global de tubarões sob a Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas (Cites). O comércio de produtos de tubarão é um dos principais impulsionadores da sobrepesca de tubarões, levando à morte de milhões de tubarões todos os anos. As novas listagens da Cites visam manter o comércio internacional de 54 espécies de tubarões e raias dentro de limites sustentáveis.
Mas há preocupações de que as listagens da Cites possam aumentar involuntariamente o preço das barbatanas de tubarão e levar ao desenvolvimento de mercados informais de barbatanas de tubarão. As capturas de muitas espécies já listadas na Cites continuam valiosas para os pescadores artesanais. E em 2018, os tubarões listados na Cites permaneceram entre as principais espécies comercializadas nos mercados contemporâneos de barbatanas.
No entanto, a pesca direcionada é apenas parte do problema. Os tubarões são freqüentemente capturados como captura acidental não intencional por pescadores que usam redes e linhas não seletivas. E como as Cites dizem respeito apenas ao comércio internacional, muitos tubarões que são comercializados e consumidos nos mercados locais ou domésticos não são cobertos pelos regulamentos. Regras estritas que protegem os tubarões nesses mercados podem impactar negativamente os meios de subsistência da pesca artesanal que depende deles para alimentação e renda.
As intervenções para reduzir as capturas de espécies de tubarões ameaçadas devem apoiar os direitos e o bem-estar dos pescadores artesanais e ser consideradas legítimas. Meus colegas e eu realizamos pesquisas sobre a pesca artesanal na Indonésia – o maior país do mundo que pesca tubarões.
Conservação liderada pela pesca
Nós nos concentramos em dois táxons, tubarões-martelo e wedgefish. Esses táxons estão criticamente ameaçados e já estão listados na Cites.
Aplicando métodos de pesquisa de ciência comportamental e economia, entrevistamos 144 pescadores de duas aldeias nos hotspots de pesca de tubarões indonésios de Aceh e Lombok. Apresentamos aos pescadores uma variedade de cenários de conservação e perguntamos a eles como seu comportamento de pesca mudaria em cada um.
Hollie Booth, Autor fornecido (sem reutilização)
O primeiro cenário envolveu a introdução de uma nova regra estipulando que determinada espécie não poderia ser legalmente capturada ou trazida para a costa. A regra foi acompanhada de multa pelo descumprimento.
O segundo foi um programa voluntário para proteger as espécies. Os pescadores poderiam optar por reduzir a captura ou liberar os tubarões capturados acidentalmente, em vez de impor uma regra a eles.
A terceira abordagem foi baseada na compensação. Os pescadores receberiam pagamentos pela redução de suas capturas de tubarões ameaçados equivalente ao valor que poderiam receber por isso.
Para cenários que envolviam incentivos monetários, pedimos aos pescadores que indicassem quanto estariam dispostos a pagar para continuar pescando tubarões ameaçados de extinção ou quanto aceitariam para reduzir sua captura. Em seguida, pedimos aos pescadores que explicassem por que eles mudariam (ou não) seu comportamento e como planejavam reduzir sua captura.
Apoio à compensação financeira
A regra e o bom cenário eram impopulares entre os pescadores entrevistados. Apenas 50% dos entrevistados em Lombok e 20% em Aceh disseram que reduziriam as capturas em resposta à regra e ao esquema de multas. Eles sentiram que era impraticável, injusto e teria um impacto negativo em seu bem-estar devido à redução de sua renda e à eliminação de uma fonte importante de alimentos.
A pesquisa sugere que, se as regras de conservação não forem aceitas pelos pescadores locais, muitas vezes não terão um efeito significativo sobre o comportamento dos pescadores.
Hollie Booth, Autor fornecido (sem reutilização)
O programa voluntário era mais popular. 55% dos pescadores em Aceh afirmaram que parariam voluntariamente de pescar peixe-espada.
Mas os pescadores expressaram forte preferência por um programa baseado em compensação. 98% de todos os pescadores entrevistados disseram que parariam de pescar tubarão-martelo, enquanto 96% afirmaram que parariam de pescar peixe-espada se sua renda perdida fosse compensada. Os pescadores em Aceh estavam dispostos a aceitar menos de US$ 2 (£ 1,63) por tubarão-martelo e US$ 4-7 (£ 3,27–5,72) por wedgefish.
Com base nos dados de nosso estudo, estimamos que custaria apenas US$ 12.000 (£ 9.800) por ano para salvar até 20.000 tubarões-martelo e wedgefish em Aceh.
Embora não tenha sido testado por nosso estudo, uma abordagem baseada em compensação provavelmente será mais custo-efetiva do que as intervenções que exigem fiscalização. O custo exato de aplicar uma regra e uma política de multas na Indonésia é desconhecido, mas o custo anual de um único barco de patrulha marítima nos EUA está entre US$ 40.000 e 100.000 (£ 32.600 e 81.000).
Os pescadores também sentiram que um esquema de compensação era justo e traria resultados sociais positivos para suas aldeias.
Agora estamos testando esse esquema em dois locais em Aceh e Lombok. Os pescadores recebem uma compensação financeira se compartilharem um vídeo da soltura segura de tubarões-martelo ou wedgefish. Mais de 150 animais foram soltos com segurança desde abril e até agora os pescadores relataram usar os pagamentos para sustentar suas famílias e mandar seus filhos para a escola.
Implicações mais amplas
Tamanho único para todas as medidas de conservação de tubarões, baseadas na aplicação de regras, falham em levar em conta a diversidade de contextos de pesca e seus desafios socioeconômicos. As listagens da Cites podem desempenhar um papel no apoio à recuperação de espécies de tubarões ameaçadas, regulando melhor o comércio internacional. Mas também são necessárias medidas de gestão diferenciadas para reduzir as capturas no contexto de limitar os danos às comunidades pesqueiras de pequena escala.
Espera-se que os governos cheguem a um acordo sobre uma nova estrutura global para proteger e restaurar a natureza na cúpula da biodiversidade da ONU COP15 neste mês. A visão de longo prazo deste quadro é “viver em harmonia com a natureza”.
Nossa pesquisa, de acordo com essa visão, oferece um método escalável para projetar intervenções de conservação apropriadas para diferentes contextos de pesca. Mais importante ainda, apoia o desenvolvimento de soluções que envolvam as pessoas mais afetadas pela conservação.
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