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A última cúpula da ONU sobre mudanças climáticas (COP27) concluiu, mais uma vez, com uma disputa sobre o lugar dos combustíveis fósseis na economia global.
Um acordo dos governos mundiais para eliminar todos os combustíveis fósseis teria sido uma progressão bem-vinda em relação ao pacto climático de Glasgow do ano passado. Convidou os países a “[accelerate] esforços para a redução gradual da energia do carvão inabalável e eliminação gradual dos subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis”, tornando-se o primeiro tratado da ONU a reconhecer a necessidade de fazer algo sobre a principal fonte de emissões de gases de efeito estufa.
Mas na COP27, as preocupações generalizadas sobre o custo e a disponibilidade de energia tornaram muitos governos cautelosos em expressar uma intenção clara de eliminar gradualmente todos os combustíveis fósseis no acordo resultante. O texto da COP27 reiterou a decisão da COP26, mas não conseguiu ampliá-la para abranger petróleo e gás, apesar de uma proposta da Índia nesse sentido (um movimento que teria ajudado a tirar a ênfase do carvão, do qual é um grande consumidor).
Ainda assim, o apoio crescente para tal extensão é evidente. Mais de 80 países (incluindo a UE e os EUA) apoiaram a proposta da Índia. Muitas nações estão construindo acordos internacionais fora do processo de negociação da ONU. Após o fracasso da COP27, a questão é o que deve acontecer a seguir na luta contra o uso contínuo de combustíveis fósseis.
Não há dúvida de que, para preservar um clima habitável, a extração e a queima de carvão, petróleo e gás devem ser rapidamente reduzidas e, dependendo de quão otimista você seja em relação às tecnologias de captura de carbono, totalmente eliminadas.
Apesar dos grandes aumentos planejados na produção de combustíveis fósseis, pesquisas recentes (divulgadas pouco antes da COP27) descobriram, pela primeira vez, que a demanda global por cada um dos combustíveis fósseis atingirá o pico ou o platô em todos os cenários dentro de 15 anos. Isso se deve em parte às tentativas de reduzir o uso de energia e aumentar as renováveis após a escassez de gás criada pelas sanções contra a Rússia pela invasão da Ucrânia.
À medida que os perigos da extração e queima de combustíveis fósseis se tornam cada vez mais aparentes, muitos especialistas, ativistas, organizações internacionais e, cada vez mais, governos contestam a legitimidade moral dessas atividades. Em um artigo de jornal recente, argumentamos que o acordo de Glasgow representou um avanço (ainda que modesto) no surgimento de normas internacionais anticombustíveis fósseis.
Uma norma internacional é um padrão de comportamento moralmente apropriado entre os Estados (por exemplo, as normas vigentes proíbem a agressão estrangeira, a pirataria ou o teste e uso de armas nucleares). Conferências internacionais, como a COP27, catalisam normas emergentes, especificando-as em declarações formais.
As decisões da COP não são vinculativas e a linguagem sobre combustíveis fósseis na COP26 foi diluída durante as negociações. Mas o texto de Glasgow refletiu um sentimento crescente entre os governos de que certas atividades relacionadas aos combustíveis fósseis (como gerar eletricidade a partir do carvão sem capturar o CO₂ e políticas que tornam os combustíveis fósseis mais baratos para extrair e consumir) estão se tornando ilegítimas.
Bilanol/Shutterstock
A falta de progresso nos combustíveis fósseis reflete as reviravoltas no setor de energia, bem como as restrições das próprias negociações climáticas, que operam por consenso. Isso geralmente produz decisões que refletem o menor denominador comum entre quase 200 países com diversos perfis e interesses energéticos, e a COP27 não foi exceção.
Grandes produtores de petróleo e gás estão lucrando generosamente com os preços atuais do mercado e fizeram lobby junto aos governos para permitir que explorem e perfurem ainda mais petróleo e gás. Na COP27, havia mais lobistas da indústria de petróleo e gás do que o número combinado de delegados dos dez países mais afetados pelas mudanças climáticas. Não é de admirar que a COP27 não tenha obtido consenso sobre a redução gradual de todos os combustíveis fósseis.
Outras iniciativas internacionais não estão sujeitas a tais restrições processuais, e houve mais progresso à margem da COP27. A Beyond Oil & Gas Alliance (Boga), uma iniciativa lançada por altura da COP26 pela Dinamarca e Costa Rica que visa eliminar gradualmente a produção de petróleo e gás, atraiu novos membros Chile, Fiji e o estado americano de Washington, com Portugal elevado a status de “membro principal”.
Emulando um acordo entre a África do Sul e vários países ricos do ano anterior, uma nova parceria de transição energética justa foi lançada entre a Indonésia e o Japão, Canadá, Estados Unidos, Dinamarca e outros, para ajudar a Indonésia na transição do carvão para as energias renováveis.
O que mais pode ser feito?
Nos próximos anos, haverá uma crescente pressão diplomática e da sociedade civil para a eliminação de todos os combustíveis fósseis em uma decisão da COP. Mas iniciativas independentes entre estados, como Boga, devem ser alimentadas em paralelo, e as promessas de alto nível feitas nessas iniciativas devem ser implementadas.
Por exemplo, um grupo de nações se comprometeu na COP26 a encerrar o financiamento público para combustíveis fósseis até o final de 2022. Enquanto alguns países estão no caminho certo para atingir essa meta, outros não estão conseguindo.
Os países também devem desenvolver um acordo internacional para restringir e eliminar gradualmente os combustíveis fósseis. Com base em uma campanha global para tal acordo, as pequenas nações insulares de Tuvalu e Vanuatu pediram um tratado de não proliferação de combustíveis fósseis. Sugerimos duas maneiras de avançar esses esforços que se baseiam em nossa pesquisa recente.
EPA-EFE/Khaled Elfiqi
Primeiro, Tuvalu e Vanuatu poderiam encorajar suas contrapartes das Ilhas do Pacífico a criar um tratado regional de zona livre de fósseis que proíba a extração e transporte de combustíveis fósseis através dos territórios e águas territoriais dos membros.
Segundo, mais deve ser feito para nomear e envergonhar os governos, especialmente os ricos, que estão expandindo a quantidade de combustível fóssil que extraem e queimam. Esse esforço exige maior transparência em torno das atividades do governo. Um novo registro global de combustíveis fósseis está ajudando a catalogar essas informações. Mas os governos também devem divulgar toda a infraestrutura de combustíveis fósseis que está sendo planejada ou considerada em seu território, ou com seu apoio.
O resultado da COP27 é um lembrete oportuno de que a contenção do crescimento dos combustíveis fósseis não acontecerá por meio de negociações consensuais entre governos que incluam aqueles corrompidos pela indústria de combustíveis fósseis. Isso exigirá que os movimentos sociais pressionem os líderes para legislar uma eliminação gradual dos combustíveis fósseis, garantindo ao mesmo tempo uma transição justa para os trabalhadores e comunidades afetados. E exigirá que governos pioneiros trabalhem juntos internacionalmente para forjar novas alianças que acelerem esse objetivo.
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