A avaliação das medidas de política climática ao longo de duas décadas conclui que muitas não conseguiram atingir as reduções de emissões necessárias

Uma equipe internacional de pesquisa revelou a primeira avaliação global abrangente de 1.500 medidas de políticas climáticas de 41 países em seis continentes.

Publicado no periódico Ciênciaeste estudo fornece uma análise de impacto detalhada da ampla gama de medidas de política climática implementadas nas últimas duas décadas. As descobertas revelam uma realidade preocupante: muitas medidas de política falharam em atingir a escala necessária de reduções de emissões.

Apenas 63 casos de políticas climáticas bem-sucedidas, cada uma levando a reduções médias de emissões de 19%, foram identificados. A principal característica desses casos bem-sucedidos é a inclusão de incentivos fiscais e de preço em misturas de políticas bem projetadas.

Grande parte do debate sobre política climática centra-se em quais instrumentos de política climática funcionam na redução de emissões e quais não. No entanto, avaliações anteriores se concentraram em uma gama limitada de políticas principais, negligenciando centenas de outras medidas.

Este novo estudo, liderado por pesquisadores do Instituto Potsdam para Pesquisa de Impacto Climático (PIK) e do Instituto Mercator de Pesquisa sobre Bens Comuns Globais e Mudanças Climáticas (MCC), em colaboração com especialistas da Universidade de Oxford, da Universidade de Victoria e da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), visa preencher essa lacuna.

Um site interativo que o acompanha, o “Climate Policy Explorer”, oferece uma visão geral abrangente dos resultados, análises e métodos, e está disponível ao público.

“Avaliamos sistematicamente medidas de políticas que raramente foram estudadas até agora, fornecendo novos insights sobre combinações bem projetadas de instrumentos de políticas complementares. A partir disso, derivamos as melhores práticas — para os setores de construção, eletricidade, indústria e transporte, e tanto em países industrializados quanto em países em desenvolvimento frequentemente negligenciados”, explica o autor principal Nicolas Koch do PIK e MCC.

“Nossas descobertas demonstram que mais políticas não necessariamente equivalem a melhores resultados. Em vez disso, a combinação certa de medidas é crucial. Por exemplo, subsídios ou regulamentações sozinhos são insuficientes; somente em combinação com instrumentos baseados em preço, como impostos sobre carbono e energia, eles podem gerar reduções substanciais de emissões.”

O estudo destaca exemplos específicos para ilustrar esse ponto. Por exemplo, os pesquisadores mostram que proibições em usinas de energia a carvão ou carros com motor de combustão não resultam em grandes reduções de emissões quando implementadas isoladamente. Casos bem-sucedidos só surgem em conjunto com incentivos fiscais ou de preço, como mostrado no Reino Unido para geração de energia a carvão ou na Noruega para carros.

Análise aprofundada de 1.500 medidas políticas e 63 histórias de sucesso

Os pesquisadores avaliaram 1.500 intervenções políticas implementadas entre 1998 e 2022, abrangendo todo o espectro de instrumentos de política climática, desde códigos de construção relacionados à energia até subsídios para compra de produtos ecologicamente corretos e impostos sobre carbono.

Usando um novo banco de dados da OCDE, que representa o inventário mais abrangente de políticas climáticas do mundo até o momento, e uma abordagem inovadora que combina métodos de aprendizado de máquina com análises estatísticas estabelecidas, a equipe conduziu uma avaliação detalhada do impacto dessas políticas, identificando as medidas que alcançaram reduções de emissões em larga escala.

“Embora continue sendo um desafio separar precisamente os efeitos de medidas individuais dentro de uma combinação de políticas, nossos 63 casos de sucesso fornecem insights sistemáticos sobre combinações de políticas eficazes e mostram como combinações de políticas bem elaboradas dependem dos setores e do nível de desenvolvimento dos países”, observa a autora principal Annika Stechemesser do PIK.

“Esse conhecimento é vital para apoiar os formuladores de políticas e a sociedade na transição para a neutralidade climática.”

Explorador de políticas climáticas: um recurso abrangente

O Climate Policy Explorer interativo oferece insights detalhados sobre países, setores e medidas políticas específicas. No setor industrial, por exemplo, os sistemas piloto de comércio de emissões da China reduziram significativamente as emissões após alguns anos, complementados por subsídios reduzidos a combustíveis fósseis e incentivos financeiros mais fortes para eficiência energética.

No setor elétrico, o Reino Unido alcançou grandes reduções de emissões por meio de um preço mínimo de carbono, subsídios para energia renovável e um plano de eliminação gradual do carvão.

Os EUA são um exemplo de reduções significativas de emissões no sector dos transportes, resultantes de uma combinação de incentivos fiscais e subsídios para veículos de baixas emissões e CO₂ padrões de eficiência. A reforma do imposto ecológico e a introdução de pedágio para caminhões da Alemanha são outra história de sucesso notável no setor de transporte.