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Ativistas repreenderam as negociações climáticas anteriores da ONU, chamando-as de lentas, complexas e ineficazes. À medida que os países de todo o mundo não cumprem os compromissos climáticos de manter as temperaturas globais abaixo dos fatídicos 2 graus Celsius, a COP27 deste ano no Egito pode superar sua má reputação ou está destinada a decepcionar?
Por quase trinta anos, a Conferência anual das Partes (COP) tem sido a causa celebre das negociações internacionais sobre o clima. A COP27 deste ano começa no domingo, 6 de novembro, em Sharm-el-Sheikh, Egito, sob a égide da ONU. Cerca de 200 países participarão, juntamente com várias empresas, ONGs, cientistas e jornalistas.
Embora essas conversas monumentais tenham como objetivo trazer soluções sobre como lidar com as mudanças climáticas, elas são frequentemente criticadas por trazerem poucos resultados para a mesa. Testemunha da COP do ano passado em Glasgow, a ativista climática sueca Greta Thunberg classificou as conferências como “greenwashing […] não pretendia realmente mudar todo o sistema”. O jovem de 19 anos não estará presente na COP27.
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“Um dos principais motivos das críticas é que não vemos os efeitos concretos dos compromissos assumidos. Há falta de prestação de contas e acompanhamento dos recursos e meios prometidos [by attendees]”, diz Sébastien Treyer, diretor do Instituto de Desenvolvimento Sustentável e Relações Internacionais (IDDRI), referindo-se ao compromisso global de metano e à aliança financeira para net-zero, ambos concebidos na COP26 em Glasgow no ano passado.
Para seus detratores, as conferências da COP serviram muito pouco ou nenhum propósito. E talvez com razão. As emissões de gases de efeito estufa atingiram um novo recorde em 2021, a perda de biodiversidade foi desenfreada e o aquecimento global acelerou rapidamente, causando ondas de calor intensas, incêndios florestais devastadores e inundações históricas.
Pior ainda, os compromissos anteriores assumidos pelos países participantes não estão sendo cumpridos. O acordo climático de Paris, assinado em 2015 na COP21, prometeu limitar os aumentos de temperatura a 1,5 graus Celsius em comparação com os níveis pré-industriais. Mas o mundo está longe dos trilhos, caminhando para um aumento de cerca de 2,5°C até o final do século. Uma trajetória “catastrófica”, segundo o secretário-geral da ONU, Antonio Guterres.
É difícil acreditar que a próxima COP possa reverter essa tendência, dada a iminente crise de energia e as tensões contínuas entre a China e os EUA, os dois maiores poluidores do mundo.
Um COP de “transição”
Mesmo que resultados milagrosos não sejam esperados na COP27, a conferência deste ano é útil de várias maneiras. Primeiro, para ajudar a preparar o terreno para futuras conferências. As negociações climáticas são tão complexas que exigem regularmente as chamadas COPs de “transição”.
“A COP27 é uma chance de se preparar para a primeira revisão global em 2023, que fará um balanço da implementação do acordo de Paris. É uma questão de definir quais critérios serão usados para medir o progresso que foi feito”, explica o ativista climático do Greenpeace Clément Sénéchal, poucas horas antes de sua partida para Sharm el-Sheikh.
A primeira do tipo a ser realizada na África, o continente menos poluente do mundo, a COP27 deverá ser um marco para a justiça climática. Os países mais vulneráveis às mudanças climáticas pretendem unir forças e responsabilizar os países industrializados este ano.
Em 2009, os países ricos se comprometeram a mobilizar 100 bilhões de dólares por ano a partir de 2020 para a ação climática nos países em desenvolvimento. Mas os países desenvolvidos agora dizem que não cumprirão esse compromisso até 2023, com três anos de atraso. Apenas 79,6 bilhões de dólares em financiamento climático foram fornecidos, muito menos do que os 340 bilhões por ano necessários para adaptação até 2030, segundo a ONU.
“Estamos enfrentando um momento geopolítico extremamente complicado em que os países do Sul Global estão mostrando sua desconfiança em relação ao Ocidente. Esperamos que a Alemanha e o Canadá, que lideram o grupo de países do Norte nesta questão, apresentem compromissos mais precisos para restabelecer a confiança no Sul, que tem imensas necessidades de investimento”, explica Sébastien Treyer.
A razão de ser da COP
Fornecer uma plataforma para países vulneráveis falarem de igual para igual com o Norte Global é, sem dúvida, a maior força da COP. “É o único fórum multilateral onde discussões como essas realmente acontecem”, insiste o ativista Clément Sénéchal. Mas a desvantagem é que as decisões devem ser tomadas por unanimidade. “Todo país tem um veto, então geralmente acabamos com o menor denominador comum.”
“O fórum multilateral não é perfeito, mas é o melhor que temos”, diz Treyer, diretor do IDDRI, que insiste na importância de alcançar “acordos de alto nível” para acelerar a transição ecológica.
Ao mobilizar a sociedade civil e conscientizar o público, as conferências da COP também têm a virtude de criar uma cultura comum em torno das principais questões climáticas, crucial quando países tão diferentes fazem parte da mesma conversa.
A convenção anual do clima incentiva o “aprendizado coletivo e o compartilhamento de experiências”, diz Treyer. “O desmame do carvão é um verdadeiro desafio na África do Sul e na Indonésia, como tem sido para a Alemanha. É importante que esses países falem sobre suas experiências e entendam como iniciar negociações políticas e sociais complexas para iniciar a transição”.
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“Os eventos da COP também mantêm os canais diplomáticos abertos sobre questões que têm implicações geopolíticas críticas. A mudança climática leva ao deslocamento populacional, tensões sobre os recursos naturais e desafia interesses poderosos”, diz Sénéchal, do Greenpeace. “Sem isso, a alternativa é a guerra e as lutas pelo poder em nível internacional”, conclui.
Este artigo foi traduzido de o original em francês.
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