A COP27 será lembrada como um fracasso – eis o que deu errado

Anunciada como a “COP da África”, a 27ª cúpula da ONU sobre mudanças climáticas (também conhecida como COP27) em Sharm el-Sheikh, no Egito, deveria promover a justiça climática, já que este é o continente mais afetado, mas menos responsável pela crise climática. As negociações para um fundo que compensaria os países em desenvolvimento pelas perdas e danos causados ​​pelas mudanças climáticas dominaram as negociações. Nas primeiras horas da manhã de domingo, bem depois do prazo de sexta-feira, os Estados membros concordaram em estabelecer esse fundo – uma vitória para os países em desenvolvimento.

No entanto, quem pagará e como essa assistência financeira será entregue para ajudar países como o Paquistão a se recuperar de desastres climáticos ainda precisa ser negociado no próximo ano.

O acordo COP27 falhou em ir além da promessa do pacto climático de Glasgow de 2021 de “reduzir gradualmente a energia a carvão inabalável”, apesar da proposta indiana de que todos os combustíveis fósseis deve ser eliminado gradualmente. O texto também não anunciou novas metas ou compromissos, ameaçando a meta de limitar o aumento da temperatura global a 1,5°C, estabelecida há sete anos no acordo de Paris. Em vez disso, houve um pedido de novas promessas de países, ou contribuições determinadas nacionalmente (NDCs), para a COP28 – mais um ano de atraso.

Os países em desenvolvimento entraram na COP27 esperando progresso em três frentes: financiamento climático e entrega de US$ 100 bilhões (£ 84,6 bilhões) por ano, conforme prometido em 2009, descarbonização global e reconhecimento da responsabilidade dos países desenvolvidos de pagar por perdas e danos. Apenas um deles foi alcançado em qualquer grau.

Então, por que a COP27 falhou? E o que pode ser feito antes da próxima cúpula – COP28 em Dubai – para garantir o progresso?

1. Geopolítica

A COP27 foi ofuscada pela guerra da Rússia contra a Ucrânia, que prejudicou o fornecimento de gás por gasoduto, levando muitos países a expandir as reservas domésticas de combustíveis fósseis.

A invasão significou que as nações produtoras de petróleo e gás se tornaram mais influentes na COP27, prejudicando as negociações. Líderes mundiais preocupados com a espiral dos preços da energia e o aumento do custo de vida relutavam em agir com ousadia em relação aos combustíveis fósseis. Isso se refletiu no texto diluído em que os egípcios escorregaram em uma cláusula para aumentar a “energia renovável e de baixa emissão”, que é um aceno para o gás natural (mais limpo que o petróleo e o carvão, mas ainda um combustível fóssil).

2. Horário e local

O momento da COP27 foi infeliz. A primeira semana ocorreu durante as eleições de meio de mandato nos Estados Unidos, quando grande parte da mídia mundial estava examinando seu resultado extremamente equilibrado. A segunda semana coincidiu com a cúpula do G20 em Bali, o que desviou ainda mais a atenção e fez com que muitos líderes mundiais não comparecessem.

Para piorar a situação, as negociações se estenderam até o fim de semana, justamente quando as atenções se voltavam para a Copa do Mundo e as controvérsias associadas no Catar. Isso é muito diferente da COP26, quando o mundo permaneceu engajado durante toda a cúpula.

Os únicos protestos permitidos foram os sancionados pelas forças de segurança egípcias dentro do local. Com a atenção da mídia já restrita, a presença limitada, mas importante, da sociedade civil na COP27 lutou para manter a pressão sobre os anfitriões.

Durante a cúpula, o movimento dos residentes locais foi restringido por vários postos de controle nas estradas. Realizar uma reunião da COP em uma ditadura militar em uma região do país onde a segurança é rigidamente controlada e a população local é oprimida e amedrontada provavelmente sempre impediria negociações efetivas.

3. Falta de liderança

A diplomacia internacional é difícil e exige muito tempo, esforço e habilidade. A razão pela qual a COP26 de 2021 em Glasgow rendeu acordos sobre desmatamento, emissões de metano e outras questões foi em parte porque os anfitriões do Reino Unido e da Itália trabalharam duro para construir um consenso durante o ano extra proporcionado pela pandemia.

A presidência egípcia da COP27 subestimou essa tarefa. Quando as negociações avançaram para a madrugada de domingo, o presidente egípcio da COP27, Sameh Shoukry, disse: “Realmente depende das partes [countries] encontrar um consenso”. Isso contrasta fortemente com a COP26, onde o presidente da conferência, Alok Sharma, lutou até o fim para garantir um acordo. As negociações só foram intensificadas nas últimas 48 horas para chegar a um acordo sobre perdas e danos e, mesmo assim, alguns dos maiores emissores (China e Índia) se recusaram a contribuir para o fundo.

4. Falta de confiança

A maior falha foi a falta de confiança. Isso ocorre principalmente porque os US$ 100 bilhões prometidos por ano ainda não foram totalmente concretizados. Esta é uma quantia relativamente pequena quando você considera que o Catar gastou US$ 220 bilhões sozinho para sediar a Copa do Mundo de 2022. O dinheiro para apoiar a adaptação às mudanças climáticas também não está disponível. O dinheiro está aí, a questão é a vontade de alocar onde é realmente necessário.

E o maior ponto de discórdia foi sobre perdas e danos. Na COP26, os EUA, a UE e o Reino Unido, com o apoio da China, bloquearam a instalação da instalação de perdas e danos em Glasgow, pois não queriam ser responsabilizados pelos efeitos das mudanças climáticas.

No Egito, um comunicado foi divulgado no último minuto dizendo que esse fundo de perdas e danos seria criado afinal. É um passo na direção certa e foi celebrado pelos países em desenvolvimento. Mas não houve acordo sobre o tamanho do fluxo de financiamento, quem paga e quem controla e gerencia esses fundos. Atualmente, apenas 10% do financiamento climático chega às comunidades locais e a nova instalação precisará resolver essa desconexão.

Países como China e Índia recuaram em contribuir para esses fundos. A Índia resistiu à inclusão de termos como “altos emissores atuais” no texto, pois espera que emissores historicamente altos contribuam para os fundos. Este também pode ter sido o caso da China há 30 anos. Mas agora as emissões históricas da China são quase tão altas quanto as da UE, então ela aponta para emissões per capita e reafirmou seu status de país em desenvolvimento.

Há várias lições para a COP28 e para Dubai. Primeiro, comece as negociações agora e trabalhe duro nos próximos 12 meses para que todos os países estejam preparados para chegar a um acordo claro até o final. E a próxima COP deve ter um processo aberto e transparente para que todos os países entendam o que está sendo negociado e a confiança seja restaurada.

Em Dubai, os países com promessas relativamente pouco ambiciosas devem ser pressionados a aumentar seus compromissos para que haja uma chance de manter o limite de 1,5˚C com foco na eliminação gradual dos combustíveis fósseis.

Por fim, os países de alta renda e as economias emergentes mais ricas devem contribuir com fundos de adaptação e com um sistema de perdas e danos transparente e eficaz. Como uma COP africana, a COP27 queria centrar as negociações em torno da justiça climática. Essa ideia precisará estar no centro das negociações da COP28, pois o dinheiro precisará ser colocado na mesa para adaptação, perdas e danos e um rápido aumento das energias renováveis.