.
Os Estados Unidos não podem dar-se ao luxo de ficar para trás no avanço das tecnologias – como inteligência artificial, Computação quântica, hipersônico, biotecnologia ou sistemas autônomos – contra um adversário próximo como China. O conflito em curso na Ucrânia e o recente ataque iraniano a Israel demonstram que as aplicações militares de tecnologias avançadas são acessíveis e proliferam.
Quando o Departamento de Defesa identifica novas tecnologias e capacidades promissoras que ajudarão a enfrentar os desafios de segurança nacional, luta para adquirir e incorporar essas tecnologias aos combatentes. Uma razão para isso é a idade de mais de 60 anos Sistema de Planejamento, Programação, Orçamento e Execuçãoou PPBE.
Com raras exceções, o DOD não consegue adquirir novas tecnologias e sistemas em tempo hábil; não é possível atualizar os sistemas com software, sensores ou microeletrónica modernos; e não consegue sequer conseguir tecnologias e empresas que conduziu com os seus próprios dólares de investigação para contratos de produção.
Durante décadas, o DOD confiou na inovação proveniente de laboratórios governamentais e das maiores empresas da indústria de defesa, geralmente financiadas através do Orçamento de pesquisa do Pentágono. Agora, a inovação flui cada vez mais do sector comercial não relacionado com a defesa, que se move a um ritmo que excede em muito os processos governamentais. O investimento comercial em algumas áreas críticas da tecnologia de defesa, como a inteligência artificial ou a biotecnologia, é muitas vezes muito maior do que o orçamento de investigação do Pentágono.
A reforma do PPBE é necessária para tirar partido deste novo cenário tecnológico. Regras complexas e inconsistentes transformaram o DOD num Nó górdio isso torna inatingível a prática comercial básica de modernização através de iteração rápida.
Por exemplo, nos três anos necessários para concluir o processo PPBE, as velocidades dos processadores dos computadores terão facilmente quadruplicado, múltiplas gerações de sistemas avançados de drones terão sido fabricadas e milhares de novos materiais biológicos úteis numa ampla gama de aplicações militares serão foi desenvolvido.
Para que o DOD se modernize ao ritmo das tecnologias emergentes, precisa de avançar no sentido de avanços mais frequentes e mais pequenos. Essa abordagem exige maior agilidade e espaço de decisão para quem está mais próximo do problema e do espaço de solução.
A Comissão sobre a Reforma do PPBE, criada pelo Congresso, oferece 28 recomendações viáveis no seu relatório final para reformar o atual processo do PPBE, o que dará ao DOD a capacidade de atrair, capturar e colocar em prática a inovação a um ritmo relevante. Esses incluem:
- Delegue mais autoridade dentro do DOD para tomar decisões mais rápidas. A delegação de autoridade agiliza a tomada de decisões e desburocratiza, permitindo que a empresa opere com maior rapidez e agilidade. O departamento pode proporcionar ao pessoal e às organizações mais capacidade para tomar decisões mais rápidas sobre acções de reprogramação, comunicar sobre o estado do programa com o Congresso e desempenhar outras funções de gestão financeira actualmente executadas em níveis mais elevados de autoridade.
- Atualize os valores para reprogramação abaixo do limite, ou BTR. A comissão recomendou uma série de aumentos nos limites de financiamento para dar aos gestores e dirigentes executivos dos programas a autoridade de que necessitam para movimentar dinheiro para onde considerem necessário. O Congresso deu o primeiro passo nesta área, já aumentando os níveis de BTR na legislação de dotações de defesa para o ano fiscal de 2024.
- Consolidar os itens orçamentários, bem como as atividades orçamentárias de pesquisa, desenvolvimento, teste e avaliação. A consolidação proporciona maior flexibilidade e minimiza delimitações desnecessárias no financiamento. Isto pode ser feito de uma forma que preserve a transparência das despesas tanto para os funcionários de supervisão interna do Pentágono como para o Congresso.
- Permita o uso mais moderno da cor quando se trata de financiamento. Ao permitir que os fundos de aquisição, RDT&E e/ou operações e manutenção sejam utilizados para o ciclo completo de desenvolvimento, aquisição e actualização de tecnologia, o DOD pode aproveitar todo o poder das tecnologias em rápida evolução como motor dos actuais sistemas de defesa e de armas.
- Permitir mais atividades de inovação departamentais sob resoluções contínuas. As limitações artificiais impostas aos novos programas ao abrigo de um CR podem ter um impacto negativo na capacidade do DOD de trazer novas tecnologias e inovação para o seu orçamento. Permitir que as decisões de apropriação já tomadas pelos comités de defesa do Congresso sejam levadas avante ao abrigo dos CR ajudará o Pentágono a obter recursos para inovações oportunas para manter o nosso país seguro.
A reforma do orçamento e da alocação de recursos por si só não pode garantir o sucesso de qualquer programa do DOD. Mas sem reformas, a chave para o sucesso do ambiente multi-ameaças de hoje — ter a agilidade para fazer crescer os sistemas de defesa à velocidade da inovação — tornar-se-á mais difícil e mais cara, enquanto a nossa capacidade de nos defendermos a nós próprios e aos nossos aliados será cada vez mais questionada.
Arun Seraphin e Diem Salmon são comissários da Comissão de Planeamento, Programação, Orçamento e Reforma de Execução. Seraphin também é diretor executivo do Instituto de Tecnologias Emergentes da Associação Industrial de Defesa Nacional. Salmon trabalha na Anduril Industries, especialista em sistemas autônomos, como vice-presidente de domínio aéreo e ataque.
.
